来源时间为：2022-12-12
——2022年12月12日在甘南藏族自治州第十七届人民代表大会第二次会议上
甘南藏族自治州州长杨武
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2022年工作回顾
今年以来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会，州政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求和新时代党的治藏方略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，积极落实稳住经济一揽子政策和接续措施，打造“五无甘南”、创建“十有家园”，青藏高原绿色现代化先行示范区建设迈出坚实步伐。在全国经济下行压力持续加大的严峻形势下，我州经济运行面临多重困难，一产方面，牲畜核减后畜牧业产值大幅下滑；二产方面，格萨尔黄金公司因环保问题整改而关停，甘南境内江河水流量降至近年来最低值导致水电企业发电量持续下降；三产方面，受新冠肺炎疫情多轮冲击影响，市场消费低迷，批零住餐业增加值降幅较大。面对这些不利因素影响，我们迎难而上、积极作为，尽最大努力争取经济发展最好结果，预计全年实现地区生产总值239.27亿元，增长3.5；完成一般公共预算收入9.97亿元，同口径增长2.7；完成固定资产投资160.1亿元，增长12；完成社会消费品零售总额49.26亿元，增长1；城镇和农村居民人均可支配收入达到30660元和10730元，分别增长4、5.8；居民消费价格指数控制在103以内。一年来，我们着重抓了以下几方面工作。
一是强基固本、拓展成果，乡村全面振兴迈出新步伐。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防止返贫动态监测，落实帮扶工作措施，累计监测“三类户”3743户1.61万人，消除风险2474户10627人，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。义务教育控辍保学成果持续巩固，村级医疗服务质量稳步提升，农房抗震改造提标扩面，“三保障”成果持续巩固。维修改造集中供水点496处，农牧村安全饮水得到有效保障。争取财政衔接补助资金13.94亿元，发放到户贷款4.66亿元，实施乡村基础设施、产业振兴项目1486个，培育引进龙头企业13家，“五有”合作社达到2586家，扶持家庭农牧场1432家，产业发展资金保障更加有力，龙头企业带动效应更加明显，合作社运营更加规范。加大易地搬迁后续扶持，实施配套项目16个，所有搬迁户户均至少有1人稳定就业，搬迁群众收入有来源、生活有保障。积极争取2022年度土地增减挂钩节余指标跨省域调剂项目，复垦新增耕地632亩。扎实推进乡村建设行动，投资14.5亿元，建设提升生态文明小康村218个，新建改建卫生户厕1.06万座，4个乡镇、45个村完成省级示范创建，农牧村人居环境、基础设施和公共服务水平大幅提升。强化公益性岗位动态管理，加大就业培训力度，选聘生态护林员1.09万名，182家帮扶车间吸纳就业2265人，脱贫人口人均可支配收入同比增长12.2，达到1.34万元。东西部协作和中央单位定点帮扶持续深化，落实帮扶资金4.72亿元，实施产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才培训、园区建设等项目194个，为乡村振兴增添了动力活力。
二是扛牢责任、强化治理，生态保护建设取得新成效。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展战略，担好上游责任，展现上游作为，投资33.8亿元，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理项目193个，完成国土绿化9万亩，义务植树208万株，人工种草11.4万亩，修复湿地41.3万亩，修复退化草原68万亩，退耕还林和天然林保护修复工程通过国家验收，若尔盖国家公园创建和合作美仁、玛曲阿万仓国家草原自然公园试点稳步推进，以国家公园为主体的自然保护地体系加快构建。全面落实河湖长制、林长制，境内所有江河、湖泊、森林有人巡、有人管、有人治。查处生态环境违法案件54起，中央和省级共六轮生态环保督察反馈的465项问题全部整改销号。污染防治攻坚战深入推进，落实施工抑尘、餐饮油烟治理等大气污染防治重点任务“十张清单”，整治水质超标隐患15处、入河排污口529个，实施土壤污染风险管控项目8个，修复历史遗留无主矿山53个，全州空气优良天数比例达到97.1，空气质量综合指数居全省首位，水质优良比例、受污染地块安全利用率均达到100，乡村生活垃圾收运设施实现村组全覆盖，有机肥走进田间地头，“白色污染”问题得到根本解决，“五无甘南”建设取得明显成效。
三是深挖潜能、调整结构，特色产业发展厚植新优势。深入推进现代丝路寒旱农业三年倍增计划，持续壮大“牛羊猪鸡果菜菌药”八大特色产业，新建牦牛繁育核心群11个，调引牦牛种牛1100头，建成千头牦牛、万只藏羊和蕨麻猪、从岭藏鸡养殖基地38个，新建碌曲洮源牧场和玛曲昌翔标准化屠宰精深加工生产线，改扩建养殖暖棚6.6万平方米，饲草料基地20万亩，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35、40和37，畜牧业转型步伐加快，质量效益稳步提升。种植高原夏菜3万亩、食用菌0.6万亩、中藏药材28万亩，迭部苹果、卓尼木耳、舟曲花椒等农产品走俏国内市场。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，建成青稞良种繁育基地5万亩，建设高标准农田7.5万亩，整治撂荒地2.59万亩，粮食种植面积、产量分别提高3.6和5.7。农牧业保险增品扩面、提标降费，保险品种达到40个，受益群众8.8万户。新认证“三品一标”产品8个，阿孜畜牧科技示范园认定为国家级牦牛保种场，甘南州入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单。深入推进“强工业”行动，围绕打造新能源、有机肥等九个重点产业链条，实施千万元以上工业项目27个，新入规工业企业4家，合作高原牦牛乳产品加工、舟曲天河食用菌生产线等一批“三化”改造项目建成投用。创建创业孵化园等中小微企业公共服务平台，强化政银企对接，扶持中小微企业发展，为9247户企业发放贷款63.2亿元，培育“专精特新”企业2家。完成工业投资4.17亿元，规上工业增加值增长4.5。纵深推进“一十百千万”工程，投资2.6亿元提升改造文化旅游标杆村15个，投资8.7亿元实施景区景点基础设施改善提升项目16个。高位推进扎尕那景区保护开发，规划编制、基础建设、业态培育等工作加快开展。培育组建旅游地接公司11家，景区管理公司5家，开发“甘南有礼”系列文创产品50余种。减免景区门票1200万元，全州接待游客510万人，旅游综合收入24.8亿元。洛克之路上榜全国热门经典徒步越野线路，迭部扎尕那村、临潭池沟村被评为全国乡村旅游重点村，碌曲尕秀村上榜全国美丽休闲乡村。
四是聚力攻坚、补齐短板，基础设施建设实现新突破。新建续建5000万元以上重大项目32个，55个省州列重大项目完成投资88.5亿元，一大批打基础、利长远的项目落地实施。交通项目加速推进，兰合、西成铁路甘南段开工建设。王格尔塘至夏河高速全线通车，卓尼至合作、合作至赛尔龙高速顺利推进，扎古录至江车养护工程建成，舟曲至永和（一期）、双岔至阿拉、贡去乎至则岔公路通车，65个自然村建成硬化路315公里。合作至和政、峡城至藏巴哇、河曲马场至采日玛等7条三级公路和古战阿子滩至鹿儿沟景区公路加快建设。舟曲至迭部、玛曲至久治高速项目完成可研。赛尔龙至郎木寺、迭部至九寨沟高速，江果河至迭部一级公路启动前期。水利建设取得实效，引洮济合工程并网供水，临潭中部片区供水工程顺利推进，白龙江引水工程前期进展顺利。实施水土保持和中小河流整治项目14个，治理水土流失面积76平方公里。舟曲立节北山滑坡治理工程完成投资8000万元。市政设施不断完善，实施桥梁、供热、供水、管网等市政基础设施项目36项，完成投资10.23亿元。新增改造污水管网15.6公里。改造老旧小区2810户、棚户区4240户。新能源和5G项目加快推进，110万千瓦光伏项目分批实施，玛曲5万千瓦光伏并网发电，合作多合至渭河源330千伏输电工程开工，建成5G基站1315个，城乡覆盖率分别达到98.8和96.7。招商项目加快推进，引进项目64个，到位资金26.9亿元。核实认定可用于占补平衡的新增耕地指标1.53万亩，重大建设项目用地保障更加有力。
五是深化改革、优化环境，区域经济发展增添新动能。始终把优化营商环境摆在突出位置，着力打造办事更高效的政务环境，配置更合理的要素环境，支撑更有力的设施环境。持续深化“放管服”改革，组建州县市大数据管理局和大数据中心，建成运营指挥、政务服务等12个系统平台，上下贯通、全州统一的数字政府体系基本建成，450项行政许可事项纳入清单管理，“甘快办”注册登记率达到76.8，网上办件量达到120万件，全州新增市场主体8415户，较上年增长33。投资项目在线审批监管平台高效运行，项目审批时限由20天缩短到5天，项目告知承诺、容缺受理、多规合一、多评合一等改革深入推进。农牧村土地、林地、经济实体等产权改革全面完成，股份制经济合作社实现行政村全覆盖。医疗体制改革纵深推进，现代医院管理制度和薪酬制度不断健全，夏河、碌曲医联体挂牌运行。供销系统综合改革顺利推进，社有企业公司制、股份制改革转型步伐加快，管理经营机制进一步理顺。粮储领域专项整治取得阶段性成效，依法管粮管储水平明显提高。州县行政复议体制改革基本完成。州融媒体中心挂牌成立。新建商品房“交房即交证”改革稳步推进，化解“登记难”问题住房1.37万套，首次登记化解率达到100，总体登记率达到93.12。
六是多措并举、改善民生，社会事业发展取得新进步。把更多的财力物力投向民生领域，20件省州民生实事全面完成，财政民生支出9.94亿元、增长14.4。多渠道解决高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点群体就业，城镇新增就业4500人，组织输转富余劳动力11.85万人，创收26亿元。发放创业担保贷款2.49亿元，带动1116人就业。坚持教育优先发展，投入9.66亿元，新改扩建幼儿园57所、中小学156所，城镇入学难、大班额问题进一步缓解。兰州新区甘南实验中学完成投资4.7亿元，建设进度达到72。国家通用语言文字教育稳步推进。全民健康保障水平不断提升，建成医疗机构重点专科4个、县级区域医学中心38个、急危重症救治中心21个，危重孕产妇和新生儿急救中心实现县级全覆盖，州人民医院成功创建三级乙等医院，县级中藏医院全部创建为二级甲等医院。城乡居民养老和医保参保率分别达到99、98，城镇职工和城乡居民基本医疗费用报销比例分别达到93和75以上，职工长期护理保险提标扩面。591种藏药院内制剂纳入医保支付范围并在全州医疗机构调剂使用。城乡低保标准分别提高8和10，为4.8万低保对象发放保障金1.83亿元。实施临时救助4.8万人次，发放救助金6000万元。为5.19万名兜底保障群体发放一次性生活补贴1270万元。提高“一老一小”服务能力，新建乡镇、街道综合养老服务中心5个、社会服务站24个，托育服务纳入公共服务体系。实施科技项目29项，取得成果13项，各类创新平台和主体达到38家，选派347名科技人才开展技术服务，科技成果转化率达到52。新注册商标582件，获专利102件。文体事业蓬勃发展，持续实施洮州卫城等文物保护工程，开展非遗宣传展示系列活动，广电融合提升项目全面完成，音乐剧《达玛花开》荣获“敦煌文艺奖”。全民健身活动广泛开展，群众“15分钟健身圈”实现县市全覆盖，州第二届运动会成功举办，组织参加省第十五届运动会并取得历史最好成绩。投资1286万元，实施烈士纪念设施提质改造工程。建成退役军人服务中心（站）805个，完成全州退役军人和其他优抚对象优待证申领发放工作，舟曲、迭部被命名为全省双拥模范县。
七是创新治理、夯实基础，平安甘南建设迈上新台阶。启动“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行动，全面落实“8 ”基
