来源时间为：2022-12-27
2022年12月27日在阿坝藏族羌族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上
阿坝州人民政府州长罗振华
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年，也是我州发展历程中极具考验、极其艰难、极不平凡的一年。面对多重超预期因素袭扰冲击、“一难两难多难”问题严峻挑战、“抢回来、拼上去”艰巨任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会安排部署，在州委坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协监督支持下，聚焦“一州两区三家园”战略新目标，牢记嘱托、保持定力、踔厉奋发、勇毅前行，较好完成了年度任务，许多工作取得了标志性成果。
一年来，我们怀“赤诚之心”迎盛会，深刻感悟党的二十大精神伟力，感恩奋进新征程。坚决把学习、宣传、贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把践行“两个维护”作为最高政治原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，统一思想、统一意志、统一行动。坚决以旗帜鲜明的政治立场、居安思危的政治清醒、坚如磐石的政治定力、笃行不怠的奋进姿态，从新时代十年伟大变革中坚定历史自信、把握历史规律、增强历史主动。坚决将“中国式现代化”中心任务贯穿政府工作各方面、全过程，努力为解决长期性、深层次、具体化困难问题，增添新思路、新方法、新举措，奋力走好新的“赶考之路”，政府工作的时代性、规律性、创造性不断彰显。
一年来，我们举“全州之力”抗大灾，众志成城夺取救灾重建双胜利，淬炼激扬新精神。面对突如其来的“6·10”马尔康6.0级震群型地震，坚定贯彻习近平总书记重要指示精神，州县合力、上下一心，打赢了抢险救援、抢通保畅、排危除险、安置攻坚等一场场硬仗，紧急避险转移8.5万人，无一人失踪失联、重伤遇难；过渡安置5568人，确保了灾区群众安全温暖过冬。科学编制“1 N”重建规划，最快速度启动恢复重建，完成住房维修加固7139户，基础设施、地灾治理、产业培育等项目进展顺利，灾区经济社会发展和群众生活超过震前水平指日可待。在抗震救灾中，各级领导星夜赴险、坚守一线、指挥若定，干部职工闻令而动、冲锋在前、超常奋战，灾区群众团结一心、不屈不挠、自救互救，深刻践行了伟大抗震救灾精神，展现出阿坝各族儿女坚韧不拔、一往无前、浴火重生的勇气力量。
一年来，我们立“必胜之志”战疫情，科学精准打赢多轮防控歼灭战，创造积累新经验。面对周边疫情持续高发、局部暴发、抵近压境，本土疫情多点散发、多轮交织的复杂形势，坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零不动摇，全面落实“二十条”“新十条”和“省六条”优化措施，尽锐出战、重兵合围，以快制快、精准制胜，打赢了“8·18”“11·18”等多轮疫情攻坚硬仗，形成了“五防”“五准”等阿坝经验。全域统筹、梯次推进防控能力建设，建成集中隔离房间近万间、医疗救治床位2795张，探索了县域帮建、分区联建等阿坝模式。在疫情防控中，广大医务工作者、基层干部、公安干警和志愿者齐心协力、不舍昼夜、连续奋战，兄弟市州心怀大爱、紧急驰援、鼎力支持，干部群众同舟共济、守望相助、共克时艰，生动诠释了伟大抗疫精神，牢牢守住了四川“西北大门”。
一年来，我们担“上游之责”筑屏障，凝心聚力建设生态文明示范区，蓄势实现新突破。总投资52.6亿元的四川最大生态保护修复类项目—“若尔盖山水工程”落地阿坝，并作为“中国山水工程”的重要组成入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”，首批24个子项目全面完工，“一核两源六区”保护格局加快构建。若尔盖国家公园州级创建任务全面完成，大熊猫国家公园建设取得新进展，南北并行、一体推进的自然保护地体系成势见效。创新开展黄河上游干支流综合治理，建成生态防护带56.9公里，高质量完成若尔盖段岸线应急处置工程，“323”工作法全省推广。环境空气质量全省第一，出境断面水质首次全部达到Ⅱ类以上标准，野生动植物保护率95。雪山冰川纯净如初、森林草原绿荫如盖、飞鸟游鱼欢快怡然，一幅人与自然和谐共生的美丽画卷徐徐铺展。
一年来，我们以“赶考之势”破困局，统筹抓好发展和安全两件大事，奋力探寻新路径。面对疫情、震情、汛情等叠加冲击，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚定信心、主动作为、沉着应对，及时出台稳增长25条、促消费18条、金融16条等系列助企纾困政策，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有。“项目建设攻坚年”成效显著，县县通高速项目布局初步构建，西成铁路破土动工，新能源光伏、1000千伏特高压等一大批打基础、利长远的关键项目取得重大进展。经济发展阶段性特征明显，一季度蓄势抢跑、二季度乘势快上、三季度应势止滑、四季度逆势企稳，呈现稳中有守、持续向好、质效提升的良好态势。马尔康、汶川荣获全省县域经济发展先进县。全州地区生产总值增长1.3，人均地区生产总值5.6万元，位居全国十个藏族自治州前列。
物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。在即将过去的一年里，全州上下团结一心、迎难而上，顽强拼搏、向难求成，以自身的确定性应对外部的不确定性，以超常规的努力取得超预期的成效。主要做了以下重点工作：
一、矢志不移优生态、美环境，绿色家底更殷实
深入践行习近平生态文明思想，聚共识、集众智、举全力，大踏步推进“美丽阿坝”建设，“一屏四带、全域生态”发展新格局加速成型。
全域保护力度持续加大。坚定不移贯彻长江流域“共抓大保护、不搞大开发”和黄河流域“重在保护、要在治理，高质量发展”方针，“七大保护”行动全域开展，站好生态岗、植绿左右岸、守护江河源成为全社会的思想共识和行动自觉。“三区三线”全面划定，国土空间规划体系初步建立。林（草）长制创新试点稳步推进，田长制责任全面落实，河（湖）长制工作成效显著，完成营造林41.8万亩、禁牧2000万亩、草畜平衡3765万亩。理县、茂县、黑水成功创建省级生态文明示范县，汶川获批国家“两山”实践创新基地，生态示范创建总量居全省“第一方阵”。
系统治理强度稳步提升。坚定不移统筹抓好山水林田湖草沙系统治理，“七大治理”工程见行见效，治理水土流失60平方公里、地质灾害107处、中小河流21条、草原“两化三害”313.5万亩。标本兼治整改中央、省环保督察反馈问题，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战和固废歼灭战，有效应对次生环境事件，污染防治攻坚战考核成绩进入全省“第一梯队”。
价值转换速度明显加快。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，深入实施“双碳”战略，创新开展生态系统服务价值评估和生态补偿机制研究，森林碳汇测算、“两高”企业碳足迹认证等工作处于国内先行水平。重点领域生态补偿落地落实，到位补偿资金5.4亿元。超低排放改造、监测设施智能化等新兴生态环保产业应运而生，工业、交通、建筑等重点行业节能降碳成效显著，全州碳排放总量和强度四川最低。
二、全力以赴拼经济、搞建设，发展步伐更坚实
深入践行习近平经济思想，坚定落实“两稳一保”要求，尊重规律、因时因势、以变应变，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
项目投资高位运行。始终把投资作为重要引擎，创新构建“六项机制”，统筹推进项目前瞻性谋划、全过程攻坚和实物量转化。签约落实政策性开发性基金9.7亿元，川汶高速、第三机场等重大项目前期工作取得重要进展，九寨沟、若尔盖、汶川通用机场完成选址，尘埃落定红色文化旅游城、安多文旅就业创业园等产业支撑项目梯次开工，成兰铁路、九绵高速、都四轨道、夹金山隧道等重点项目高效推进，州避难广场等城市更新项目进展有序，茂绵路、久马高速（阿坝县段）等建成投用。5G网络实现县城、乡镇全覆盖。全社会固定资产投资增长8.8，交通项目投资突破225亿元，创历史新高。
生态工业逆势上行。始终把工业作为重要支撑，有效应对疫情反复、原料短缺、高温限电等不利影响，统筹州内与州外两个重点、园区与企业两个关键。大力推行“白名单”制度和“防疫泡泡”模式，力促企业稳产达产增产。阿坝查理、金川嘎斯都等光伏项目即将落地，规模化、基地化光伏开发全面提速。金川电站、双江口电站等重大能源项目加快推进，俄日、红卫桥等水电项目建成投产，新增清洁能源装机18万千瓦。中小微企业园区入驻企业158户，战略性新兴产业增加值增长38.8，兆迪水泥、希望水电入选全省“绿色工厂”。德阿园区工业产值再翻一番，“飞地”园区拉动规上工业增长25.9个百分点、贡献税收8.7亿元。全州规模以上工业增加值增长23.7，增速居全省首位。
文旅产业抗压前行。始终把文旅作为重要抓手，在“停”中提质、“变”中寻机、“稳”中求进，尽最大努力把疫情影响降到最低。国家全域旅游示范区创建集中攻坚成效明显，新增4A景区2个、全国县域旅游发展潜力百强县3个、省级全域旅游示范区3个。成功举办州文旅发展大会、雅克音乐季等重大活动，打造“童话公路”文旅IP，获颁“全国自驾旅游第一州”称号。全域旅游智慧信息综合平台建成投用，联合营销中心运行有序，“文旅局长说文旅”“天府名导讲阿坝”等活动亮点纷呈。出台川渝客源门票半价等系列优惠政策，在全省率先推行“游客有投诉、政府先赔付”诚信市场建设，旅游市场复苏态势明显，四姑娘山景区接待游客人次创历史新高。全州接待游客3665.1万人次，实现旅游收入324.2亿元。
社会消费克难而行。始终把消费作为重要动力，“州外”不足“州内”补、“城镇”不足“农村”补，多措并举推动消费回暖。积极参加进博会、农博会、川货全国行等展销展会，精心举办“净土阿坝”农产品温州产销对接、农商对接等商贸活动。广泛开展家电、餐饮等重点领域促销，发放消费券1500万元，带动消费6000余万元。深入实施“数商兴农”“快递进村”和“农产品出村进城”工程，加快推进电商综合示范“二次覆盖”，直播电商、社交电商等新业态蓬勃发展，社会消费品零售总额降幅收窄。
财政金融稳健并行。始终把财政金融作为重要保障，想方设法挖存量、拓增量、提质量。争取财力性转移支付79.8亿元，增长12.7。地方一般公共预算收入34.8亿元，增长9.1，其中：税收收入23.2亿元，增长5.2，财政收入结构更趋合理；一般公共预算支出303亿元，重点领域支出保障有力。金融服务更加精准，贷款投放突破200亿元，创历史新高。金川列入全省首批乡村振兴金融创新示范区建设试点。地方政府债务规模合理，金融风险防控成效显著，非法集资存案全部“清零”，高风险机构成功退出，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。
三、千方百计保主体、添活力，发展动能更强劲
深入践行习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神，以创新之举解制度之锁、纾企业之困、稳增长之势，发展韧性明显增强，社会活力竞相迸发。
助企纾困务实高效。聚焦痛点、堵点和难点问题，强化政策驱动、部门联动、服务推动，为经济发展积蓄市场力量。细化出台餐饮、零售、工业等重点行业助企纾困政策，退税减税降费8.6亿元，发放奖励补助资金8.3亿元，为企业节约用电成本2亿元，办理贷款延期还本付息7.7亿元，惠及市场主体3.3万户。扎实推进“升规上限”专项攻坚，完成“个转企”84户，新增规上工业企业11户、规上服务业企业9户、限上商贸企业17户，市场主体达7.3万户，实现了规模质量“双提升”。
改革创新破题见效。聚焦重点
