川办发〔2011〕96号
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
《四川省“十二五”文化改革发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
四川省人民政府办公厅
二○一一年十二月三十一日
四川省“十二五”文化改革发展规划
为深入贯彻落实党的十七届六中全会和省委九届九次全会精神，根据《国家“十二五”文化改革发展规划纲要》和《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011—2015）》编制本规划。本规划是未来5年我省文化改革发展的纲领性文件，是指导今后一个时期我省文化建设的行动指南。
一、指导思想和发展目标
（一）规划背景。
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为人民的热切愿望。深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，事关全面建设小康社会奋斗目标的实现，事关中国特色社会主义事业总体布局，事关中华民族伟大复兴。四川加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地，既需要强大的经济力量，又需要强大的文化力量。
“十一五”时期，是四川文化发展史上极为特殊、极不平凡的5年。面对国内外环境的复杂变化和重大挑战，省委、省政府坚持以科学发展观统领四川文化改革发展，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化文化体制改革、兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的决策部署，冲破传统体制束缚，树立新的文化发展理念，极大地解放和发展了文化生产力，初步形成了体制机制创新、事业产业共荣、城市乡村联动、社会效益经济效益兼顾的文化发展格局。5年来全省文化艺术、广播影视、新闻出版等重点领域改革稳步推进，文化宏观管理体制和微观运行机制活力增强。文化惠民工程深入实施，覆盖城乡的公共文化服务网络框架基本形成。文化企业集团实力不断壮大，集群发展的文化产业振兴格局初步显现。“物质家园”与“精神家园”重建同步推进，灾区公共文化设施实现历史性跨越。“三基地一窗口”建设成效显著，抗震救灾精神大力弘扬。对外文化交流合作深入拓展，四川文化软实力和影响力大幅提升。
“十二五”时期，是四川深入实施新一轮西部大开发战略、持续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，也是四川转变文化发展方式、加快建设文化强省的攻坚时期。党中央、国务院和省委、省政府高度重视文化改革发展[1]，把加快发展文化产业作为转变经济发展方式的重大举措，文化建设在“四位一体”总体布局中的战略地位更加突出。全社会文化自觉日益增强，参与文化建设的热情空前高涨，促进文化繁荣发展已成为人民群众的共同追求。我省经济持续快速发展，人民物质生活不断改善，满足精神文化需求的愿望和期待更加迫切。我省历史底蕴深厚，文化资源富集，加快文化事业文化产业发展具备独特优势和巨大潜力。成渝经济区建设、天府新区建设、灾区发展振兴和中央扶持民族地区、贫困地区跨越发展，将为我省文化建设提供难得的有利条件。面对前所未有的历史机遇，必须清醒地认识到，我省文化体制改革还不深入、不全面，公共文化服务体系还不健全、不平衡，文化产业的竞争力还不强、贡献率还不高，展现四川特色和巴蜀气派的文化精品力作还不多、市场开发还不够。文化发展的总体水平与人民群众日益增长的精神文化需求还不完全适应，与建设文化强省的奋斗目标还有较大差距。必须顺应时代发展新要求，顺应全省人民过上更好生活的新期待，顺应文化建设的内在规律和发展趋势，牢牢把握发展机遇，积极应对困难挑战，努力开创我省文化建设的新局面。
（二）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，以科学发展为主题，以转变文化发展方式为主线，加快文化体制机制改革，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化事业和文化产业，加强对文化产品创作生产的引导，大力推动社会主义先进文化更加深入人心，不断开创文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，为推进我省“两个加快”提供强大的精神动力、思想保证和智力支持，为建设文化强省奠定坚实的基础。
立足当前文化建设的良好基础，抓住未来5年重要战略机遇期，在“十二五”时期推动四川文化大发展大繁荣，我省文化改革发展应坚持和遵循以下6条基本原则。
——坚持社会主义先进文化前进方向。以科学发展观统领文化建设，大力弘扬社会主义核心价值体系，顺应人民群众精神文化需求多样多变的客观现实，创作生产思想性、知识性、艺术性、观赏性俱佳的精神文化产品，努力实现弘扬主旋律与提倡多样化的统一。
——坚持文化事业文化产业协调发展。以政府为主导，大力发展公益性文化事业。以市场为导向，大力发展经营性文化产业。促进文化事业文化产业协调发展，充分保障人民群众基本文化权益，着力满足人民群众多样化多层次多方面的文化需求。
——坚持把社会效益放在首位。正确认识文化产品的意识形态属性和经济属性，突出以文化育人的功能，始终把社会效益放在首位。公益性文化事业追求社会效益最大化，经营性文化产业在把社会效益放在首位的前提下，努力实现社会效益与经济效益的有机统一。
——坚持体制机制改革创新。准确把握科学发展主题，着力转变文化发展方式，以改革创新为动力，进一步深化文化体制改革，促进体制机制创新，破解文化发展难题，进一步解放和发展文化生产力，推动社会主义文化大发展大繁荣。
——坚持对内对外开放。统筹国际国内两个市场，挖掘利用独特的巴蜀文化资源，吸收借鉴外来有益文化，塑造四川特色文化品牌。拓展对外文化交流渠道，搭建对外文化传播平台，不断提升四川文化的竞争力和影响力。
——坚持发展与管理并重。始终一手抓发展繁荣、一手抓加强管理，在促进繁荣过程中不断改进和创新管理，进一步转变政府职能，树立新的管理理念，加强依法管理，完善体制机制，通过科学有效的管理促进文化发展繁荣。
（三）发展目标。
到2015年，社会主义核心价值体系深入人心，全省人民群众文明素质明显提高，抗震救灾精神进一步弘扬。惠及全民的公共文化服务体系基本建成，文化产业成为重要的支柱性产业，人民群众精神文化需求得到更好满足[2]。文化发展综合实力达到全国先进水平，四川文化形象进一步提升，与西部经济发展高地相适应的文化发展新格局基本形成。
——公共文化服务体系基本建成。文化惠民工程深入推进，公共文化设施网络实现全面覆盖，文化遗产得到有效保护，惠及全民的公共文化服务体系基本建成。到2015年，全省城市基本建成“十分钟文化圈”，农村基本建成“十里文化圈”，实现广播“村村响”、电视“户户通”、“县县有两馆”、“乡乡有综合文化站和广播电视站”、“村村有农家书屋”。
——文化体制改革向纵深拓展。中央确定的文化体制改革任务全面完成，公益性文化单位活力明显增强，国有文化企业普遍建立现代企业制度。到2012年，基本完成经营性文化事业单位转企改制任务。到2015年，充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制基本形成。
——文化产业实现跨越发展。传统文化产业实现改造升级，新兴文化产业所占比重明显增加，文化产业与相关产业的融合度明显提高，文化产业成为我省重要的支柱性产业，西部文化产业高地和区域文化市场中心地位基本确立。到2015年，新增文化企业上市公司2家以上，总资产、总收入超过100亿元的文化企业（集团）3家以上，文化产业增加值占全省gdp的比重达到4左右。
——文化精品力作不断涌现。文化资源充分开发利用，文化原创能力和文化传播能力明显提高，具有本土文化特色的精品力作不断涌现，文化表现力更加丰富多彩，文化感染力大幅提升。到2015年，文化产品生产创作综合能力进入全国前列，形成一批有影响力、有竞争力、特色鲜明的文化品牌。
——现代文化市场体系基本建成。文化产品和消费市场健康活跃，文化要素和服务市场规范有序，统一开放、竞争有序的现代文化市场体系基本建成。到2015年，城镇居民人均文化消费占全部消费性支出的比重达到8左右，农村居民人均文化消费占现金消费性支出的比重达到4左右。
——文化人才队伍建设成效显著。文化人才成长的环境不断优化，激励机制不断完善，引进人才力度不断增强。到2015年，建成一支素质优良的基层文化队伍，培养一批创新型、复合型、外向型、技能型人才，造就一批具有较大知名度和影响力的文化领军人物，形成梯次分明、结构合理的文化人才队伍。
——文化政策法规体系更加完备。中央支持文化改革发展的政策全面落实，地方配套政策日趋完善，财政对文化的投入得到有效保障，知识产权得到有效保护。地方性文化立法工作取得重要进展。到2015年，形成法制保障有力、配套政策完备的文化政策法规体系。
二、提高公民素质和社会文明程度
（一）深入推进中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传。扎实推进马克思主义理论研究和建设工程，大力宣传普及马克思主义中国化最新成果，用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，进一步坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。大力推进学习型党组织建设，以学习型党组织建设带动学习型社会建设，持续兴起学习贯彻科学发展观的强大热潮。加强对重大理论问题和现实问题的研究和引导，深入回答广大干部群众关心的社会热点难点问题，采取群众喜闻乐见的方式，不断推进当代中国马克思主义大众化，切实巩固全省群众团结奋斗、加快发展的共同思想基础。
（二）繁荣发展哲学社会科学。哲学社会科学研究要坚持正确的政治方向，加强对重大理论和实践问题的研究，推动基础理论研究水平不断提高，促进应用理论研究适应经济社会发展需要，打造一批具有较大影响力和较高知名度的学术精品和理论品牌。实施“决策智库工程”，整合全省哲学社会科学研究力量，开展重大理论攻关，推出一批高质量的研究成果，为四川经济建设和社会进步提供理论支撑和智力支持。加大学术领军人物、科研骨干和青年人才培养力度，打造高水平社科团队，建设一批社科重点研究基地。加大哲学社会科学知识普及教育力度，推进社科普及法制化进程，努力打造有特色的人文社科讲坛，切实提高全社会的人文素质。
（三）加强公民思想道德建设。推动社会主义核心价值体系深入人心[3]，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，组织开展公民道德宣传日、公民道德宣传月、公民道德论坛、公民道德建设网上谈等主题活动，广泛开展道德模范评选表彰活动。加强法制宣传教育，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加大对失信行为的惩戒力度，引导形成爱国守法、敬业诚信、团结互助的社会风尚。开展道德领域突出问题专项教育和治理，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、损人利己的歪风邪气。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、和谐包容的社会心态，形成扶正祛邪、见义勇为、惩恶扬善的社会风气。倡导志愿服务精神，引导全社会积极支持和参与志愿服务活动。大力加强未成年人和大学生思想道德建设，进一步完善学校德育体系，推动形成以社会主义核心价值体系为灵魂的校园文化，引导未成年人和大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，努力形成关注青少年、关心青少年、关爱青少年的良好社会氛围。
（四）弘扬伟大抗震救灾精神和培育“感恩奋进”文化。深入开展主题宣讲、理
