3.科学规划是引领交通运输开创加快发展新局面的基础和先导。2008年以来，全省交通系统紧紧围绕西部综合交通枢纽建设，编制完成了《四川省高速公路网规划（2008—2030年）》、《四川省内河航运发展规划》、《四川省国省干线公路改造实施方案（2009—2012年）》、《四川省甘孜藏族自治州2009—2012年公路建设推进方案》、《四川省农村断头公路建设实施方案（2009—2011年）》等20余项规划，初步形成了科学完善的交通运输发展规划体系，为有效调动各方面积极性、集聚各类投资、加快建设布局的展开发挥了龙头作用，切实做到以规划引领建设、引领资本、引领发展。
4.创新机制、多渠道融资，是实现交通运输加快发展的关键。坚持走以“多个积极性、多元主体、多种方式”为特点的交通运输创新发展之路，政府主导、统一规划、分级负责、省市互动、部门联动、多元主体、市场运作的交通建设新格局初步形成。一是全面开放高速公路投资市场，发挥市（州）人民政府的主体作用，截至2010年底，全省bot高速公路项目已累计招商成功13条（18个项目）1914公里，引进社会资金1376亿元，居全国各省（区、市）第2位。二是采用“股份合作、市企共建”方式建设高速公路迈出重要步伐，如达万、巴南、丽攀、乐雅等高速公路已组建股份制项目公司，并实现开工建设；汶九、绵九高速公路已签定市企共建合作协议。三是全面开展与各类金融机构的合作，中期票据、信托融资、盘活存量资产等工作取得实质性进展，在建高速公路项目所需投资基本落实；川高公司与多家银行签定了雅康、汶马、川汶、绵九等4个拟建藏区高速公路项目750亿元贷款框架协议。四是充分利用资本市场融资实现重大突破，如成渝公司a股成功上市，募集资金18亿元。五是高速公路管理体制改革取得重大进展，将19个高速公路营运公司整合组建为7个片区化公司，管理效率明显提高。六是积极争取中央支持，主动与交通运输部的规划、计划对接，做好资金保障工作。
（三）存在的主要问题。
“十一五”时期，四川公路水路交通运输发展成就显著，但与建设西部经济发展高地对交通运输的要求仍不相适应，交通运输仍然是制约经济社会发展的重要因素。主要表现为：
1.内联外通的高速公路网络尚未形成，有效供给不足。突出表现在高速公路建成规模偏小，通车里程2681公里，约占规划里程的1/5，仅居全国第13位；省际大通道建成数量较少，规划的33个高速公路出川通道目前仅建成7个，相邻的7个省（区、市）还有陕西、贵州、青海、甘肃和西藏5个省（区）没有高速公路直接相连；部分重要通道尚未贯通；省内城际间快速连接的高速公路通道不足。
2.国省干线公路总体服务水平偏低，覆盖面不足。现有国省干线二级及以上公路比重仅为65.6，比全国平均水平低4.6个百分点，居全国各省（区、市）第23位；仍有四级及以下公路4047公里，还有617公里未铺装路面。全省尚有6个县没有国省道覆盖，有128个县只有一条普通国省道连接，网络化程度低。与高速公路、铁路、机场、港口尚未完全实现有效连接，对重大产业基地、重要城镇等节点也未实现全面覆盖。
3.农村公路虽然发展很快，但仍不适应社会主义新农村建设需要。农村公路通达深度和通畅程度不足，全省尚有782个建制村不通公路、440个乡镇不通油路，建制村通畅率仅为55.3，比全国平均水平低26.4个百分点。部分建成的农村公路技术等级偏低，安全性和抗灾能力偏弱。养护管理相对薄弱，养护资金尚未完全落实，部分管养主体缺位，影响农村公路可持续发展。随着社会主义新农村建设的深入推进，农村公路覆盖范围和技术质量还不能适应农业产业园区、新农村综合体及示范片等的发展需要。
4.区域发展不平衡，民族地区、革命老区、贫困地区交通发展相对落后。甘孜、阿坝州府尚未通高速公路；部分县（区）尚未规划有国省干线公路相连。782个不通公路的建制村全部集中在三州地区。民族地区、革命老区、贫困地区的交通发展水平与成都平原地区的差距较大，建设任务仍然十分繁重。
5.水运发展滞后，航运体系尚未形成。航道通行能力不足，仅长江宜宾至泸州228公里能实现1000吨级船舶常年有效运输。运输发展水平不高，港口物流发展滞后，标准船舶比重低，水运资源优势未能充分发挥。
6.运输服务水平和保障能力亟待提高。运输组织化程度不高，运输装备现代化程度偏低，与综合运输相适应的运输站场体系亟需进一步完善。交通运输应急资源相对薄弱，应急协调联动机制不完善，运输服务水平和保障能力还不能完全适应经济社会发展要求。
7.统一高效的高速公路行业管理机制尚待进一步完善。四川省高速公路发展已形成以省交通投资集团、bot项目公司、省市共建股份制公司等为主体的多元格局，随着各类高速公路项目的建成通车，统一高效的高速公路运行管理体系亟待进一步完善。
8.可持续发展的能力不足。低碳交通运输体系有待建立，节能减排尚未形成系统的控制手段和应对措施，环境保护仍然存在薄弱环节。交通运输发展亟需处理好建设需求大与别达到1亿吨和1.1亿吨，分别为2010年的1.9和1.7倍。支撑四川经济社会快速发展，适应交通需求快速增长，迫切要求进一步改善城市群内部以及经济区之间的交通联系条件，构建便捷连接各主要经济节点的干线公路网络，提高各大区域之间的通道能力，改善水运交通条件，不断增强干线公路和主要航道等骨架交通网络对四川城镇化工业化快速发展的支撑和引导作用。
3.人民生活水平提高，产业结构优化升级，要求全面提升交通运输服务水平，促进现代物流发展。
“十二五”时期，四川将围绕建设西部经济发展高地，加快转变经济发展方式，扩大消费需求，地区生产总值将以年均12左右的速度增长。到“十二五”末全省经济实力显著增强，总量预计突破3万亿元，人均生产总值预计达到3.5万元左右，进入中等收入地区水平。随着居民收入和生活水平的不断提高，城乡居民多样化出行需求将迅速增长，尤其是汽车时代的来临将产生大量的个性化出行，居民出行范围将逐步扩大，对出行的要求除满足及时、方便外，对客运的安全、舒适、便捷等服务要求更加突出。另一方面，随着社会需求的进一步扩大和产业结构、消费结构的优化升级，高附加值的货物运量将明显增加，大力发展现代物流更加迫切，对货运的经济、快捷、安全、专业化等要求越来越高。
适应客货运输需求结构升级和服务品质提高，交通运输必须转变发展方式，拓展服务领域，完善服务设施；大力发展先进的运输装备，提升运输装备技术水平；提高枢纽换乘效率，加强运输管理，优化运输组织，形成衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输网络；提升交通科技进步和信息化水平，降低运输成本，强化物流服务功能，全面提高运输服务效率和水平。
4.保障和改善民生，加快新农村建设和统筹城乡发展，推进农业现代化，要求提高农村地区、民族地区和贫困地区的交通基本公共服务均等化程度。
未来四川将紧抓中央扶持民族地区和贫困地区跨越发展的机遇，把实施贫困地区集中连片扶贫开发作为“十二五”时期的重点工作，大力改善藏区、彝区、革命老区和其他贫困地区的发展面貌。坚持“三化”统筹，工业反哺农业，城市支持农村，大力推进农业现代化。作为全国统筹城乡发展的先行区，四川省将以县为单位制定新农村建设规划，连片推进新村建设；探索建设社会主义新农村综合体，统筹农村公共服务等综合配套，形成农村新型社区；总结推广成都试验区建设经验，稳步推进城乡经济社会一体化发展。
公路水路交通作为基本公共服务的重要组成部分，势必要在新农村建设、统筹城乡发展、改善贫困地区落后状况和推进农业现代化过程中发挥先导和带动作用。保障和改善民生要求进一步改善农业农村发展条件，加强农村公路建设，努力提升交通覆盖程度和通达水平，扩大农村客货运输服务范围，提高运输服务质量，尤其是要改善藏区、彝区、革命老区和其他贫困地区人民的出行条件，全面提高交通基本公共服务均等化程度，促进社会和谐稳定。
5.加快构建长江上游生态屏障，集约利用资源，要求着力构建低碳绿色交通运输体系。
建设资源节约型、环境友好型社会是实现我国经济社会可持续发展的战略选择。“十二五”时期四川将全面推进生态建设，加大环境保护力度，大力发展循环经济，实行严格的土地管理制度，提高资源利用效率，加快构建长江上游生态屏障。
建设山川秀美的四川，提高生态文明水平，要求公路水路交通大力发展绿色交通，更加注重生态环境保护，特别是结合主体功能区规划建设，加强生态敏感区、自然保护区、重点流域、天然林保护区的生态环境保护；注重与自然环境的协调发展，加强景观设计，促进经济、社会、自然和谐发展；加快淘汰落后的交通运输装备，积极推动交通资源的再生和循环利用，推进交通基础设施的集约发展，在发展中始终贯彻可持续发展理念。
6.保障经济社会安全稳定，有效应对自然灾害等突发事件，要求强化交通运输安全与应急保障能力建设。
四川是少数民族集中分布地区，尤其四川藏区是我国第二大藏族聚居区，承担着维护民族团结稳定和国家安全的重任。四川也是地震、山洪泥石流等自然灾害频发的地区，未来四川交通运输安全及应急保障能力，将受到社会越来越多的关注与考验。随着运输需求规模持续扩大，社会机动化水平迅速提升，运输从业人员数量增长，交通运输安全风险将大大增加。
为适应经济社会安全稳定发展及有效应对自然灾害等突发事件，要求加快完善基础设施网络，保障重要战略物资和应急救灾物资运输的及时性和可靠性；加强公路水路运输安全生产和监管，完善安全管理体制；推进道路救援网络和水上应急救助体系发展，建立各种突发事件的交通运输应急反应机制，提高公路水路运输应急保障能力。
（二）“十二五”时期阶段性特征。
“十二五”时期，四川交通运输将继续围绕构建西部综合交通枢纽，在“十一五”取得阶段性成绩的基础上，迎来新的发展格局，发展态势将由谋篇布局进入加快推进，发展要求将由蓄势聚能进入强力攻坚，发展重点将由做大规模进入集中建设，整体发展呈现如下主要特征：
——交通基础设施迈入集中建设投运攻坚期。省委九届八次全会准确把握全省经济社会发展的阶段性特征，指出继续加强基础设施建设是四川省一项长期的重大任务，下一阶段要抓住国家深入实施西部大开发战略的机遇，坚持把交通基础设施建设放在突出位置，整合资源、集中力量，重点解决制约发展的瓶颈问题，全力推进西部综合交通枢纽建设，实现发展保障条件的根本改善。当前西部综合交通枢纽骨干框架已经展开，但无论是从工作量还是工作周期看，全省正迎来集中建设投运的高峰阶段。下一阶段要根据经济社会发展新要求，尤其是要充分考虑大规模承接产业转移和物流高速发展对交通的新要求，以构建西部综合交通枢纽为总纲，进一步完善交通规划和布局，把确保实现2012年四川交通运输上新台阶的目标与加快发展现代交通运输业紧密结合起来，加快建设大枢纽、大通道、大路网、大港口、大物流。因此，继续加快基础设施建设仍是今后一段时期四川交通运输发展的首要任务。
——交通运输进入提升服务质量和水平的关键期。中央十七届五中全会强调，新时期要坚持科学发展，更加注重以人为本。随着四川工业化城镇化进程的加快、经济社会的快速发展和人民生活水平的稳步提高，在基本出行和运输得到保障的基础上，社会公众对于交通运输服务品质的要求不断提高，迫切需要公路水路交通加强与其他运输方式的有效衔接，优化资源配置，提高服务水平，拓展服务功能。“十二五”时期提升运输效率
