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给平民百姓分享公共旅游资源的机会

发布日期:2016/12/30 10:06:38 浏览:1149

澳门民航学会副理事长

唐继宗博士

2005年3月29日

据金穗天府旅游网2005年3月15日的报导,九寨沟及黄龙风景区酝酿将门票价格提升至200元以上;有关九寨沟门票调整的事件并于3月19日举行了听证会,会上多数代表赞成门票涨价。本文目的是要通过对风景区的功能、风景区的产权及公共产品特性、风景区向民众索取门票的理据,和风景区提升票价对社会福利带来的影响等四方面进行探讨,提出反对九寨沟及同类风景区调涨门价的意见及论据。为了把问题聚焦,以下所要探讨的风景区指的是自然风景区,如黄山张家界或今次讨论的主角–九寨沟。

九寨沟旅游资源配置基本架构

九寨沟的旅游资源配置制度基本上是由九寨构国家级自然保护区管理局、九寨沟风景名胜区管理局,以及九寨沟旅游股份有限公司组成。九寨构国家级自然保护区管理局和九寨沟风景名胜区管理局是直属于州人民政府的正县级事业单位,两者的主要职能是制定及执行维护九寨沟旅游资源的政策;两个正县级政府单位的经费百分之百得靠自行筹集。此外,于2001年3月7日成立,由九寨沟风景名胜区管理局、九寨沟县旅游公司、九寨沟绿色旅游观光有限责任公司、阿坝九寨沟汽车站、九寨沟麟翔源酒楼和九寨沟县自来水厂等单位及企业合组的九寨沟旅游股份有限公司,组织结构则是纯粹按商业运作模式而设计,公司组织包括股东大会、董事会、监事会、经理会、证券部与营销策划部等,该股份有限公司垄断性经营九寨沟旅游景区道路设施开发及经营、景区旅游运输等项目,和兼营游客食宿、副食、旅游纪念品、文化娱乐、商业服务、汽车维修以至停洗车等综合项目。

ArmenA.Alchian指出产权是一种决定资源该被怎样利用的排他性权力,因此,按以上的旅游资源配置的制度安排,九寨沟国家级自然保护区管理局和九寨沟风景名胜区管理局两个正县级政府单位是代表中国人民政府拥有了九寨沟旅游资源的产权,两个部门是借着掌管制定及执行维护九寨沟旅游资源的政策的职权而拥有了决定九寨沟旅游资源该被怎样利用的排他性权力。而两个拥有九寨沟产权的正县级部门又通过其中的九寨沟风景名胜区管理局以参股形式与第三方组成了九寨沟旅游股份有限公司,该公司并取得九寨沟旅游资源之旅游景区道路设施开发经营及景区旅游运输之垄断性的经营权。

根据以上对九寨沟风景区资源配置制度安排的分析,说明了代表中国人民政府拥有九寨沟旅游资源该被怎样利用的排他性权力的九寨沟国家级自然保护区管理局和九寨沟风景名胜区管理局两个正县级政府,把九寨沟自然风景区所提供的旅游属性之服务的部份排他性权利独家授予了九寨沟旅游股份有限公司(九寨沟的门票及道路运输服务费用是九寨沟旅游产品价格的两个不可分割的核心结构,若游客仅付门票而不付车票是不可能获取到欲得之九寨沟旅游产品.),而这家企业的股东之一又是代表中国人民政府拥有九寨沟自然资源产权的两个正县级政府单位其中的九寨沟风景名胜区管理局。

九寨沟入沟收费标准

九寨沟风景名胜区管理局按对象的年龄、职业、身高、淡旺季,以及指定时间内重复购买的次数等标准采取差别定价的方式收取入场费,但值得关注的是无论是任何身份任何年龄或任何身高,由九寨沟旅游股份有限公司收取之车票价格于旺季皆为90元,淡季一律减收10元.现行(2005年3月16日中国九寨沟网站公布票价)门票价格水平详细如下表一。

表一2004年3月起执行之九寨沟门票及车票价格表

单位:

类别

执行时间

票类

价格

合计

第一类

旺季

每年3月初至10月底

门票

145/人

235/人

车票

90/人

淡季

每年11月初至次年2月底

门票

100/人

180/人

车票

80/人

第二类

旺季

每年3月初至10月底

门票

115/人

205/人

车票

90/人

淡季

每年11月初至次年2月底

门票

80/人

160/人

车票

80/人

第三类

旺季

每年3月初至10月底

门票

0/人

90/人

车票

90/人

淡季

每年11月初至次年2月底

门票

0/人

80/人

车票

80/人

第四类

旺季

每年3月初至10月底

门票

145/人

235/人

车票

90/人

淡季

每年11月初至次年2月底

门票

100/人

180/人

车票

80/人

资料来源:2005年3月16日中国九寨沟网站

注一.第一类票价的对象为一般人士;

二.第二类票价的对象为现役军人,残疾人,60至69岁老年人及在校学生;

三.第三类票价的对象为身高在1.30米以下儿童免门票及车票,现役伤残军人,70岁以上老年人,离休干部;

四.二次进沟票类.

按上表一所列于淡季入沟的一般收费标准,以一个三人家庭,且小孩身高不足1.30米的例子说明,在不计算这个家庭从常居地往返九寨沟的交通及食宿消费,以及在当地仅作一天游及不包当地如购买食物及纪念品等支出,和门票及车票再没有其它折扣的前题下,这一家三口获取九寨沟一天游体验的支出合计是:180x2=360元人民币。如根据报导当地管理部门欲把旺季门票从原来的145元提升至200元,按此加幅为38来推算,上述三人家庭在九寨沟一天游的支出将会由原来的360元增加至496.8元(360元x138)。

九寨沟一天游支出占2004年国民平均收入比重

根据国家统计局2004年统计数字显示,2004年按当年价格计算的全年全国农村居民人均纯收入为2,936元,城镇居民人均收可支配收入是9,422元。此外,按国家所定之贫穷线按年人均收入低于668元计算,2004年年末农村绝对贫困人口为2,610万人;而按低收入标准为年人均纯收入为669至924元标准计算,2004年年末农村低收入人口为4,977万人。

若上述三人家庭例子之夫妻皆有工作,假设此小家庭处于城镇,九寨沟一天游的原支出及加价后支出分别占家庭平均每月可支配收入的23及32;如一家三口为农村家庭,有关比重则分别为74及102,数字说明平均而言一个在农村的三人家庭,在原来门票价格水平下要花掉家庭平均每月纯收入的74来支付在九寨沟一天游的支出,而在门票调高后,就算动用家庭平均每月纯收入的全部都不足以支付在九寨沟一天游的体验;再由此推论,对处于绝对贫困及低收入的7,587万人来说,要享用九寨沟一天游的体验在没有其它外在因素的影响下是遥不可及的憧憬。

反对自然风景区门票涨价的论点

自然风景区管理部门向游客销售门票收取入场费及增加收费的理由不外乎是(1)作为支持对自然风景区管理工作的经费,和(2)以价制量来达到保护自然风景区的目的。据中央电视台报导,景区负责人在听证会上介绍要求门票涨价的原因是九寨沟景区的维护成本逐年增加,为了保护生态环境,还要限制每天的游客人数,因此景区一直处于亏损状态.2004年,九寨沟景区门票收入为一点四亿元,不过,景区前期建设欠下银行九亿元贷款,每年要还款,再加上景区维护成本,去年九寨沟的实际收益有349万元.景区希望通过涨价来控制客流量及增加收入。

本文以下尝试从(1)自然风景区的功能,(2)自然风景区的产权及公共财特性,(3)自然风景区门票涨价的理据,以及(4)自然风景区提升门票价格对社会褔利的影响等4个题目进行探讨,以提出反对自然风景区门票涨价的意见。

自然风景区的功能

传统旅游经济学理论解释旅游行为仅为一种消费性行为,如塞尔维亚和黑山的旅游经济学者斯洛博丹.翁科维奇在其著作的《旅游经济学》一书内指出在人类行为的分析上,人们首先会产生旅游需要,然后才出现旅游消费行为,只有当旅游需要的体现者拥有相当数量的货币和自由时间来满足旅游需要时,才形成出现旅游消费的条件。因此,谢彦君,张建春与金世胜等多位从事旅游经济学研究的学者多往消费性产品的方向来对旅游产品作出描述及定义。

不过,按照本人题为《旅游资源及其配置制度的再认识》的博士论文研究结果,人们在旅游目地地从事旅游行为中所取得的除了是消费性的旅游产品,还可藉此为自身的人力资本增值,因此,旅游行为不仅是一种消费性行为,它还是一种投资性–投资在人力资本的行为。1979年诺贝尔经济学奖获得者,美国经济学家西奥多.舒尔茨(TheodoreSchultz)的人力资本论,提出了人力资本是各种后天获得的、有价值的、并能够借适当的投资而增长的人口质量因素。人力资本是可以通过获取信息及增进对市场变化的适应力、接受教育、寻找更好的工作机会及更合适的生活地方等多种方式而得到累积。因此,人们可透过教育和职业训练、医疗保健、寻找更好的职业及居住地方等活动来增进他们的人力资本。人们前往非常居地作短期的逗留,不管是受甚幺动机驱动在当地从事甚幺活动,他们总能够在这种行为当中得到增广见闻,获取信息;他们的行为均符合舒尔茨

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