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http://www。sina。com。cn2006年06月18日07:40四川在线-四川日报
———我省地方电力“十五”发展之路
师级灵夏先清邓文彬陈希
天府之国，千河大省，江河纵横湍急，水能富甲天下。西恒筹资，洞窝建站，率开历史先河；沧桑世纪，物换星移，川电已逾百年。
传承文明，勿忘历史。地电职工，情系“三农”，回报光明，多少人流血流汗，不下战场。农村水电，方兴未艾，服务大众，多少人抱病工作，奉献青春。筑大坝，钻隧道，餐风露宿聚能源，几多艰辛；越千山，跨万水，爬冰卧雪建电网，战果辉煌。
山绿了，水清了，灯亮了；业兴了，钱多了，民富了。德政之举暖人心，扶贫工程到万家。地方电力写风流，昔日星光已燎原……
———四川省地方电力局局长张忠孝一首豪迈的《光明赋》浓缩了我省地电事业的艰辛与辉煌！
四川，以中小水电及其配电网为主体，立足县域、服务“三农”的地方电力，一直走在全国同行前列，而“十五”可以说又是最好的发展时期：地方电力总装机容量达到680万千瓦，供电区域涉及全省146个县、市、区，占全省80％以上，年供电量337亿千瓦时，占全省总量的30％左右；农村电网改造、小水电代燃料和农村电气化县建设成为“三大亮点”，为促进农民致富、财政增收、生态保护和地方经济可持续发展做出了巨大贡献……
农网改造———“亮化”四川新农村
农网改造是新农村建设的基础。我省是农业大省，6000多万农民的用电问题是全省每个电力工作者肩上的神圣“使命”。要完成这个“使命”，每个工作者都还必须行进在全省农网改造
的艰难道路上。
“记得那天是大年三十，雪花纷飞，天气阴冷，我和同事们到一个偏远乡村架线，一直忙到深夜通上电。新年的钟声敲响了，我们却还在黑夜中颠簸，回到家已快凌晨3点了。但现在我还清晰地记得通电时，电视机前小孩欢跳的样子。”南部县南隆镇供电所李兴华为了完成农网改造工程，全县各村都留下他的足迹，寂静深夜回家的场景对他来说并不陌生。
南部县从六十年代开始兴建小水电，现已拥有水力发电站14座，装机容量11.78万千瓦，地方电网遍布城乡。但因长期投入不足和管理环节多，农村线路布局差，加之陈旧老化，线损大、电压低、电价高、安全隐患多。在历时5年的农村电网建设与改造中，全县农网改造共完成投资1.67亿元，基本完善了电网布局，新建和改造了大部分线路，并对26万多户表进行了改造，占全县总户数的85％。
如今，南部县的大部分农村供电状况已得到根本好转。盘龙镇铧厂垭村雷大秦高兴地告诉说：“现在灯也亮了，机器也能启动了，电价更降下来了。几乎家家户户都买了脱粒机、抽水泵，不少家里还用上电饭煲。这些东西方便，省时、省力，算起来划算，离了它们，许多人还真难走出去打工挣钱呢！”
像李兴华这样为农网改造奔波的电力人，全省地方电力战线有千千万万；像南部县这样的情况，全省比比皆是。他们的辛苦换来的是乡村亮丽一片天。
数据就是最好的证明：
全省由水利系统负责的111个县、市、区，农网建设与改造工程累计完成投资84.28亿元，超额5％，新建高低压线路总长达24万公里，相当于绕了地球6圈。通过农网改造，电网结构薄弱、设备老化失修等状况得到根本改善，10千伏及以上电压合格率达98％，用户端电压合格率达90％；撤销乡电管站1028个，设立供电所592个，从体制上杜绝了“三乱”现象。累计改造户表744.63万户，户表工程到户率内地达到85.3，甘孜、阿坝、凉山三个少数民族地区（简称：三州）达到65.2；农户受益面内地达到95％，三州达到80以上。通过农网改造和农电体制改革，线损率大幅下降22个百分点。2002年，雅安电力公司在全省乃至全国率先实现“同网同价”，受到省及国家发改委的表彰。初步统计，目前仍由水利系统负责管理的县中，有一半以上县的农村电价在0.4657元/千瓦时及以下，其中康定县、马尔康县、理塘县等12个县的农村电价还低于城市。
面对成绩，省水利厅厅长彭述明想到更多的是不足，他说，“因资金缺口，还有部分农村线路和户表未能实施改造，地方电网中还有24个县没有实现城乡
用电同价。这五年来我们一直在努力，但坦白说离最后的成功还有一段路要走。”省水利厅管电副厅长陈荣仲给笔者算了一笔账：“要全面完成农网改造遗留问题，资金缺口至少还有59亿元。”
走访中我们了解到，尽管有的地方电力企业经营十分困难，但为了“三农”利益仍默默承受着巨大的经济压力。未改地区要求继续农网改造的压力大，城乡同价的压力同样也大。地方电网主要面向农村和老、少、边、穷地区供电，服务于“三农”，所供的城市居民、工商负荷供电量相对较少，城乡电价均摊能力十分有限。如：青川县电力公司农村生活供电量占总供电量的比例高达76％。对此，有专家呼吁：贯彻中央关于工业反哺农业、城市支持农村，社会主义新农村建设的指示精神，不能简单将全社会的责任让电力企业全部承担，国家应继续在政策上支持农网改造，以及建立全省合理的电价大均摊机制。
农村电气化———昔日星火已燎原
条条银线纵横阡陌，座座电站崛起于青山绿水间。
地处峨眉山市的龙洞村，是一个仅有一千多人的小山村，到2005年底，该村由一个水轮泵式电站发展到现在的8座电站，装机容量从50千瓦增长到11790千瓦，年发电量5500万千瓦时，上网电量4800万千瓦时，实现了从农业为主到以电力为主的产业化转变，并带动村剩余劳动力大量转移，使旅游业、林业、农副业、商业等相关产业得到蓬勃发展。在电站上班的村民有425人，占全村劳动力的50。村现有生产性固定资产6000余万元。2004年全村产值1540万元，其中电力产值1000余万元。农民收入每年大幅增长，实现由温饱经初级小康到全面小康的跨越。
村主任告诉我们：“现在全村有音响设备300多套，彩色电视机500台，卫星电视接收设施200多套。电气化建设，壮大了集体经济。村投资61.8万元新建了规范化的教学楼，并投资15万元购进了21台教学用电脑，率先在峨眉山市实现了村小电化教学。投资建立了村电教室、图书室、4个卫生室和一所幼儿园。如今，村民用电电价从原来的0.40元/千瓦时降到0.25元/千瓦时，以电代柴使原来光秃秃的荒山重新披上了绿装，形成了以电护林、以林保土、绿色旅游、林茂人富的生态良性循环。”
龙洞村的发展并非偶然，它的成就得益于全国农村初级电气化县建设，以及从“十五”期开始的水电农村电气化建设的扶持政策。
如果说全国农村水电初级电气化建设，是上世纪末我省农村电力建设的一个基石，那么，从“十五”开始的新一轮水电农村电气化县建设，则是本世纪初建设社会主义新农村的一个丰碑。
“十五”期间，国务院批准在全国400个县(市、区)中开展水电农村电气化县建设，我省“挤进”了60个县(市、区)。拼搏和奋进永远是地方电力建设者的秉性。通过三年艰辛努力，雅安市雨城区经率先达标验收，标志着全国第一个水电农村电气化县在我省诞生。各“榜上”县在你追我赶的同时，“落榜”县不甘落后，积极争取主动，努力“自学成才”。到“十五”末，经省政府验收，全省共建成65个电气化建设县(市、区)，超任务8％。65个县(市、区)共投产装机容量98.92万千瓦，新增年发电量40亿
千瓦时，年均递增8.17％和8.51％；同时，通过加强电网建设，农村供电面、供电能力、用电水平显著提高，达标年乡通电率达到100％，新增通电户48.83
万户，户通电率达到99.45％，人均年用电量达到658千瓦时，户均年生活用电
量达到592千瓦时。
水电农村电气化有力促进了我省农村经济的发展和社会的全面进步，体现了电气化建设在新农村建设中发挥为农业、农村、农民服务的宗旨，促进和带动了贫穷落后地区的整体发展。地处凉山州雅砻江旁的盐源县，“十五”期间全县共投入建设资金3亿多元，新增装机容量6.74万千瓦，实现了与西昌、木里联网运行，结束了30多年孤网运行的历史，全县实现了村村通电，户通电率达到95，有力地推动了全县经济的快速发展。特别是泸沽湖重点旅游开发区，曾因大部分乡村不通电，交通、通讯等基础设施差，卫生院、学校靠点煤油灯、蜡烛工作和学习，被中央电视台以“西边日出东边雨”为题与云南进行对比，引起了极大的反响。在电气化建设的推动下，不仅解决了乡村学校、医院、通讯、旅游等行业用电问题，同时促进了当地旅游基础设施的开发和村民的脱贫致富，改变了少数民族地区整体落后面貌。如今的泸沽湖浩瀚沧茫，万千禽鸟在这里栖息，风光如画。夜幕降临，这里又是华灯辉映、渔歌唱晚、游人群舞的另一番景象。2004年全县旅游总收入达4000多万元。
据统计：全省65个电气化建设县，达标年国内生产总值1495.97亿元，增长43％；县财政收入60.69亿元，增长51.08％；农民人均年纯收入2619元，增长30.98％；增长速度均高于全省同期平均水平。丰水期小水电代燃料户达238.1万户，代燃料户率达29.03％。县均森林覆盖率比基准年提高了5.99个百分点。
水电农村电气化建设在“普及用电、消除贫困、改善生态、保护环境”上的成功经验昭示：农村水电燃希望，昔日星光已燎原。
小水电代燃料———秃山裸岭化为娇
“裸岭披绿装，秃山化为娇”。在天全县紫石乡紫石关村，我们亲眼看到了一个生机盎然的新农村景象。村民们争先恐后介绍说：“紫石关是川藏门户，茶马古道的必经之地。过去买木料，煮饭烧柴草，到处烟熏火燎，乌烟瘴气。如今省地电局在这里进行小水电代燃料试点，投巨资，建电站，改变了我们的面貌。”该村有211户人家、859人，实施小水电代燃料工程后，现在已经建成为一个优美文明的生态民俗文化村。
紫石关村依山傍水，进村的桥头上“生态民俗村”几个大字十分耀眼。往后望去，鳞次栉比、白墙青瓦的民居隐约在青山翠林之间。难以想象曾经的光山秃岭，如今靠恢复的生态环境使村民走上了新的致富之路。
村民卢俊蓉一大早就起床打扫卫生。她家的农活已经不多，退耕还林后早就没有什么地可种了，现在开农家乐是她创收的主要手段。她说：“过去男人砍柴要半天，女人做饭要半天，那里还有时间搞副业哟。现在用电做饭，卫生、方便又快当，厨房也熏不黑了。”卢德全是村里最早投资办“农家旅馆”的，他花了近7万元修建新房，改造庭院，添置床铺，如今他边干农活边接待客人，旺季忙都忙不过来。干练的村主任马怀礼也是村旅游协会的会长，从她爽朗的话语中我们听出了喜悦，她介绍说：“去年6月，村里来了成都三轮摩托骑游协会的500名老人。他们在这里清晨跳舞做操，白天打牌下棋，黄昏散步聊天，在我们的农家院里一住就是一个月，到后来，我们这里的农民老太婆都跟着他们跳舞扭秧歌了。现在这里还有外省游客来住呢。”
紫石关村只是一个缩影。2003年底，我省首批启动广安、天全、珙县、九寨沟等7个县（区）的小水电代燃料工程。目前，完成小水电项目发电装机13700千瓦，发展以电代燃料户14835户，平均代燃料电价0.23元/千瓦时。
水畅其流，船畅其行。为了建立长效机制，地方电力部门创造出所有权、经营权、使用权三权分立，相互监督、相互制约的管理机制。具体说，省水电集团作为国有资产出资人代表，行使所有权，监管国有资产；项目法人行使国有资产经营权，负责国有资产的保值增值；代燃料农户行使使用权，承担禁止砍伐林木，确保退耕还林的义务。这种管理体制，为长期稳定地保持小水电代燃料电站正常运营上了双保险，也给农民吃了一颗定心丸。这一经验已在全国推广。
产权改革———地电龙头舞起来
物竞天择，优胜劣汰。在
