九寨沟市司法局，基层示范创建形成全域式普法新格局 中国外交新格局、新格局、全域、全域城市化。
刘静本报记者王焰文/图
厉行法治，普法先行。党的十八届四中全会明确提出“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”，而要实现全面守法，最重要的手段就是法治宣传教育。“六五”普法以来，九寨沟县创新工作方式，将普法工作和基层法制创建有机结合起来，达到了以点带面，以示范创建带动整体的效果；将“法律七进”作为法治宣传教育的载体，“法律进寺庙”工作彰显民族地区特色；将新媒体运用至普法工作中，以老百姓喜闻乐见的形式送法到身边。
五年的工作积淀，成就了九寨沟县普法工作的累累硕果：2014年该县被评为全国“六五”普法依法治理工作中期评估先进县，2015年该县被全国普法办评为“全国法治县创建活动先进单位”。
普法实践
基层法治创建见实效
“六五”普法以来，九寨沟县抓住依法治省、依法治州机遇，根据省司法厅关于“六五”普法以及“法律七进”工作的统一部署和安排，结合自身实际设计和推出一条上下齐抓、纵横结合的“六五”普法工作路径。
工作机制的健全，组织领导的强化是九寨沟县“六五”普法工作的保障。
2011年，九寨沟县第十三届人大常委会第三次会议上讨论通过了《关于九寨沟县全民法制宣传教育第六个五年规划（2011年-2015年）的决议》，明确了九寨沟县“六五”普法的指导思想和工作原则、工作目标和主要任务、对象和要求、工作步骤和时间安排、组织领导及保障措施等。
同时将普法教育和依法治理工作纳入县委、县人大、县政府重要议事日程，经常听取县司法局、县法建办关于全县普法工作的情况汇报，协调解决普法工作中的问题。
成立了以县委副书记为组长，县委政法委书记、县委宣传部部长、县人大常委会副主任、县政府副县长、县政协副主席为副组长，县级相关部门负责人为成员的县法制建设领导小组，加强对“六五”普法工作的领导。
各机关、企事业单位和各乡镇均建立完善了相应领导小组和办事机构，明确了工作职责，落实了工作责任，形成了上下齐抓、纵横结合的“六五”普法工作格局。
除了组织机构和制度上的保障和落实，九寨沟县还创新工作思路，将“六五”普法的工作和基层依法治理，推进民主法制建设有机结合起来。
普法对象的多元化决定普法形式的多样化。九寨沟县在普法实践中，通过发现、挖掘、树立基层民主法制的“典型”来丰富普法形式，达到示范创建带动的效果。
为此，九寨沟县将该县“推进‘全域法治’发展行动、实现全国法治县创建活动先进县”工作纳入2015年全县26项重点工作之一。在纵向上深入推进“法治县”、“法治示范乡（镇）”、“民主法治示范村（社区）”、“崇德守法户”的创建活动。以“民主法治示范村（社区）”为例，重点进一步完善村规民约、村民自治章程，规范村务、财务公开制度，深入扎实开展“四民主两公开”活动，推进农村民主法制建设；横向上则继续推进“学法用法示范机关（单位）”、“诚信守法企业”、“依法治校示范校”、“文明和谐寺庙”创建活动。截至目前，该县成功创建“全国民主法治示范村”1个（漳扎镇中查村）、“州级民主法治示范村”20个、“省级依法治校示范校”1个（七一南坪中学）、“省级文明和谐寺庙”2个。
阵地建设法治宣传教育深入基层
“我们不仅休闲有了新去处，而且在散步的同时还可以看看法治典故，教育孩子学习一下‘二十四孝’的故事，真的很不错……”这是漫步在“九寨沟县法治文化长廊”群众李某的心里话。他和他六岁的孙子，正有滋有味的看着九寨沟县法治文化长廊的内容。
法治文化长廊建设是九寨沟县法治文化阵地建设的一个缩影。“六五”普法以来，九寨沟县开辟了“九寨沟县法治文化长廊”。该长廊占地约10000平方米，由14个登闻鼓、一个“法”字地雕、12个铜制浮雕、50米的法治文化墙、以古书形式打造的法治典故、4个胸像人物介绍、廉政故事雕塑和16组现代法制宣传景观石，集中展示了我国历史以来“依法治国”、“以德治国”方面的法治思想和法制文化建设成果。
法治文化长廊的建成，引来众多晚饭后散步的市民群众学习观摩，把普法教育融入到广大群众的生活中，不仅方便群众学习法律文化，在潜移默化中真正达到了人人学法的目的，既美化了环境，又成为该县永久性法治文化宣传阵地。
除了开辟法治文化长廊，将普法送到群众身边。九寨沟县还利用丰富的民间文化资源，以法治文艺的方式将普法宣传教育深入基层。
九寨沟县琵琶弹唱中心编写“和谐歌”、“禁毒歌”、“计划生育歌”、“反分裂，促统一民歌”等普法歌曲在全县教唱，以群众喜闻乐见的形式送法进千家万户。
2015年，该县再次以九寨沟县法治文化长廊为背景，精心筹拍“依法治国耀中华”和“依法治国新篇章”两个法治文艺节目，丰富了群众的法治文化生活，对营造“六五”普法氛围、引导全民学法用法工作的深入开展发挥了积极作用。
法律七进法律进寺庙凸显民族特点
近日，九寨沟县司法局一派忙碌的景象，司法局的工作人员正对照省司法厅下发的《“法律七进”工作考核暂行办法》梳理和细化具体的考核标准。这将成为专属于九寨沟县的“法律七进”的工作方案和实施意见。
其实早于《办法》出台之前，九寨沟县就根据“谁执法、谁普法”的工作机制，针对不同的人群给予不同的普法内容，丰富普法形式。作为民族地区，法律进寺庙一直是“法律七进”的重点。
九寨沟县在以增强宗教教职人员法制观念为重点，加强寺院法制宣传教育，会同县委统战部、县民宗局到12座寺庙中，以培养“寺院法律明白人”为目标开展法律宣传，共培训僧人1000余人次。同时在寺院设立了法制宣传专栏，并定期更换内容。在每座寺院建立了法制学习园地，将《宪法》、《国旗法》、《治安管理处罚法》、《人民调解法》发放到297名宗教教职人员手中。截至目前，开展“法律进寺院”100余场（次），开展法律咨询30次，解答法律咨询400余人（次），发放宣传资料10000余份。“六五”普法以来，九寨沟县法律进寺庙的工作中取得了不俗的成绩，但普法是一个长期的过程，需要久久为攻，法律意识的培养和形成是一个循序渐进的过程，必须坚持把“法律七进”工作深入持久的开展下去，入脑入心，这就需要一项工作机制将其常态化，固定化。
下一步，九寨沟县将严格按照《办法》中的考核标准，加大僧尼常态化须发制度的落实、双语普法读物和资料的编印发放、建立健全法律进寺庙大宣讲机制的落实。
除了加大法律进寺庙的力度，“六五”普法期间九寨沟县还将法律进学校、企业、机关单位、乡村社区等作为普法的中心工作。
法律进机关（单位），不断提高机关依法行政能力。以“百千万”人才培训为载体，聘请法律专家组织全县干部职工参加“大课堂”法律法规专题培训讲座。通过开展“诚信守法企业”创建活动，规范用工行为，职工合法权益得到保障。“法律进企业”，大力推进企业依法经营。积极为企业职工提供法律服务、法律援助，维护职工合法权益，不断提高企业职工的法律素质和依法维权的能力。协调人事劳动、工会、经信局等部门对务工人员开展法治培训。“法律进学校”，进一步加强青少年法治教育。通过模拟法庭、法治书法、漫画、演讲比赛等形式积极开辟青少年法治宣传教育第二课堂。在全县中、小学发放《九寨沟中小学生法律宣传教育手册》。加强校园普法阵地建设，在全县各学校开辟法制园地，设立法制宣传专栏。“法律进乡村（社区）”，促进和谐社会建设。加强阵地建设，在全县120个行政村、10个社区设立法治宣传专栏，定期更换内容。村村（社区）建立法律图书角，免费赠送24部与农牧民群众生产生活密切相关的单行法律法规，充实法律图书角。“法律进医院”，进一步增强全县医院干部职工的法律意识和法制观念，形成知法守法、依法行医的法治环境，牢固树立以病人为中心的服务理念，构建和谐医院关系，全面提高了医院依法办院、依法管理、依法执业水平。“法律进景区”，切实增强了旅游管理人员依法管理景区的能力和水平，加强了旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理，有效打击非法从事旅游经营的违法活动，为维护游客合法权益，维护九寨沟旅游形象提供了坚实保障。
载体创新
新媒体成普法“主力军”
随着老百姓法律意识的提高，传统单一的法制宣传形式已不能满足他们的需要。如何创新方式方法将普法工作落在实处，成为法制宣传教育亟待解决的问题。“六五”普法以来，九寨沟县积极探索，创新普法载体，取得了良好的效果。
九寨沟县充分利用《法治九寨》电视栏目、法制手机报、九寨沟县门户网站、各部门门户网站、LED显示屏、远程教育、QQ工作群、微信工作群等宣传教育平台，宣传各类法律法规知识。同时开通法制手机报送法栏目，投资4.8万元全年群发法治手机报24万条，实现移动用户全覆盖。
下一步，九寨沟县还将“新媒体”法制宣传形式深入至农村地区，通过在农村各村组通过安装广播，播放法律法规、典型案例等内容，宣传法律法规的形式达到普法的目的。
通过这五年普法工作开展，九寨沟县呈现形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的新格局。
数据与事实
在“六五”普法期间，九寨沟县呈现“二少一多一高”态势。“二少”，即治安案件和信访案件”与同期相比大幅下降。截至7月底，全县治安案件受理1143件，查处1138件，比“五五”普法同期相比减少618件，下降35.1。信访案件受理628批次，比“五五”普法同期减少358件，下降36.3。
“一多”，即群众遇事找法的多了。截至7月底，九寨沟县法律服务团受理群众法律咨询2340余人次，比“五五”普法同期上升51。“一高”，即：矛盾纠纷调处成功率高。截至今年7月底，该县共排查15类矛盾纠纷1038件，成功化解各类矛盾纠纷1003件，调处成功率96.6。最大限度地把各类矛盾和问题解决在基层。
作者：王焰
（来源：王焰文/图）
《基层示范创建形成全域式普法新格局》相关参考资料:
创建全域旅游示范区、构建全域旅游新格局、国家全域旅游示范区、全域旅游、红色全域旅游、宁夏 全域旅游、政策全域旅游突破、全域明星、北京全域医疗技术
