九寨沟商品房开发用扶贫款财政局涉嫌违法收购(2)2006年10月02日10:43【字号】
筹备征地在前规划在后
九寨花园的开发商是“四川省九寨沟县房地产开发有限责任公司”，法定代表人为刘仁伟。根据九寨沟县工商行政管理局提供的材料，该公司的成立日期是2002年8月12日。
公司成立刚刚一个月，刘仁伟就开始接手九寨花园的开发建设工作。
2002年9月19日，刘仁伟筹措了150万元资金交给九寨沟县国土资源局，项目为“土地出让金”。
既然是土地出让金，就应该有《国有土地出让合同》。但在九寨沟县国土局九寨花园地块卷宗中，记者并没有找到出让合同。该局土地管理股彭股长给出了这样的解释：“当时并没有签订土地出让合同，我们是协议出让的，有协议书。”
彭股长提供的“协议书”全名《付款协议书》，是由九寨沟县国土局与开发公司于2002年10月11日签订的。该协议书中约定：开发公司因房地产开发需要，向县国土局申请使用国有土地78.498亩；出让单价6万元/亩，总价近480万元，土地出让金于2003年6月30日前支付(9月19日已付150万元)。
同年10月15日，也就是签订“付款协议书”后的第五天，九寨沟县国土局给开发公司颁发了该宗土地的《土地使用权证》。在这份办理土地证的“土地登记审批表”中，记者看到了作为发证理由之一的“建设用地规划许可证2002字54号”，但在整份卷宗中却找不到那个作为发证理由——2002字54号建设用地规划许可证。
房地产的开发必须有《建设用地规划许可证》，但九寨花园的怎么会找不到呢？
在九寨沟县建设规划环保局的档案里，记者找到了九寨花园的《建设用地规划许可证》，但发证日期却是2003年的6月，编号2003字第43号。
这样，九寨花园的办手续过程实际是征地在前、规划在后，跟法律规定的刚好相反。
四川大学法学院胡教授说，根据国家有关规定，土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后60日内支付全部土地使用权出让金。而且，土地使用者在支付全部土地使用权出让金后才能办理土地使用证。九寨沟县国土局在九寨花园地块出让金支付及办理土地证工作上，与国家规定显然相悖。
