九寨沟市政府办公厅，甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省省道网规划（2013 甘肃省人民政府办公厅、2013毕节市人民政府网、2013安顺市人民政府网、2013威宁县人民政府网、贵州省人民政府办公厅、山东省人民政府办公厅、甘肃省政府办公厅、北京市人民政府办公厅、上海市人民政府办公厅、湖南省人民政府办公厅、九寨沟市政府办公厅。
水平大幅提升，为满足未来公路交通需求，提供可靠的交通基础设施条件。4.有效支撑全省经济社会转型升级发展。交通运输先导性、基础性、支撑性和服务性功能将得到进一步发挥，有效支撑未来全省经济社会转型升级发展。一是有效支撑扶贫攻坚行动。省道网通乡连镇与乡村公路网紧密衔接，干线路网的辐射功能得以进一步拓展，省道集散功能得以进一步发挥，为实施“1236”扶贫攻坚行动、加快革命老区公路建设、带动农村地区发展、增强贫困地区自我发展能力，实现努力与全国一道全面建成小康社会目标提供坚实的交通运输保障。二是有效支撑旅游文化业发展。省道网连通了红色旅游基地和全省20个旅游大景区，支撑丝绸之路精品旅游线路，促进旅游业发展，助力华夏文明保护传承和创新发展示范区建设。三是有效支撑城镇化建设。省道网布局强化了“一群两带多组团”的城市群内外交通联系，加强了中心城市的辐射带动功能，促进了都市圈交通一体化发展，改善了中小城市的对外交通条件，实现了乡（镇）全覆盖，更好发挥交通网络对新型城镇化发展格局的支撑和引导作用。四是有效支撑经济发展。省道网布局加强了省际、市际、县际间联系，增加了出行的便捷化和多元化选择，有助于降低运输成本，为促进全省经济转型升级发展提供基本公路运输服务。五是有效支撑生态屏障建设。省道网规划和建设始终把建设生态文明、保护生态环境放在突出位置，使公众出行更加便捷畅通，运输发展更加经济高效，为甘肃省国家生态安全屏障综合试验区建设提供交通运输保障。
5.完善综合交通运输体系。公路交通是综合交通体系中最基础、最普遍、最便捷的运输方式，省道网上接国家公路网，下连乡村公路网，处在公路网中间层次，兼具干线和集疏网络功能。规划调整不仅完善了省道自身布局与结构，实现与国道、乡村公路的紧密衔接，全面优化完善了全省公路网布局，强化了对铁路枢纽、机场和重要港口的连接，有助于形成便捷的集疏运网络，为建设内通外畅、运能充分、布局合理、安全便捷的综合交通运输体系奠定了基础，为推进丝绸之路经济带甘肃段建设、促进道路互联互通创造了条件。
6.加强国边防建设和安全应急保障能力。国省道布局中，均把边防口岸、边境城镇、军事要地作为重要节点，增加了河西地区迂回路线及沿大江、大河路线，随着路网规模的增加、通达深度的拓展，路网的机动性、迂回性显著提高，应对自然灾害、突发事件和保障国家安全的能力将明显增强，为更好的发挥我省“坐中联六”的区位优势，维护国边防安全，提高应急保障能力提供交通运输支撑。
7.促进公路交通与资源环境协调发展。普通省道布局方案利用原省道路线近3000公里，新增路线基本以既有公路改造为主，可减少土地占用。路网布局的优化、技术等级的提高，将促进资源集约节约利用。规划实施中将采取各种措施把对生态环境的不利影响降到最低水平，最大限度地保护环境，发展以低碳为特征的公路交通体系，支持“资源节约型、环境友好型”社会建设。
五、保障措施
（一）强化规划指导，实现有序发展。
坚决维护规划的权威性，依据规划目标、布局方案和实施方案有计划、分步骤、科学有序地推进省道网建设与发展。统筹安排项目前期工作，增强项目储备，按照全省建设项目计划管理制度，建立省级建设项目管理系统，依托两年项目滚动申报和管理系统对建设项目计划进行动态管理，确保规划目标和重点建设任务的顺利完成。加强对规划的动态跟踪调整，根据经济社会发展实际，适时修订和完善规划，不断增强规划的指导性和适应性。
（二）深化体制改革，创新管理模式。
立足转变管理职能、提高管理效能，深入推进交通运输管理体制改革，建立健全省、市、县三级公路管理体制，明确事权、分级负责、分工协作，调动和发挥地方政府的积极性。省交通运输厅负责国家高速公路和普通国道建设，市（州）政府负责省级高速公路和普通省道建设，县（市、区）政府负责乡村公路建设，鼓励有条件的市（州）、县（市、区）政府参与国家高速公路和普通国道建设。进一步创新公路建设管理模式，有条件的公路建设项目可实行代建制、设计施工总承包等建设模式，大力推广政府与社会组织合作的（PPP）模式。加快推进收费公路管理改革，建立政府财政保障与鼓励社会资本相结合的收费公路发展模式。根据项目建设需求及地方受益情况，对新开工项目实行“省市联建”模式，由省、市（州）两级政府共同投资，合力推进项目建设。公路建设目标任务纳入各级政府目标责任书，作为各级政府主要负责人和分管负责人任期目标管理责任考核内容。
（三）拓宽投融资渠道，提供资金保障。
加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资”的新型交通投融资体制，扩大建设资金总量。一是争取国家提高项目资本金补助比例,为项目建设提供稳定资金来源；二是争取省级财政资金通过中央转移支付、预算安排、发行地方政府债券等，加大对重点项目资本金补助；三是积极推进高速公路、二级以上收费公路按照“发债修路、收费还债”方式建设；四是发挥政府交通融资平台作用，保障公益性较强的公路项目建设资金的需求；五是发挥省公路航空旅游投资集团公司市场融资作用，保障全省重点公路项目建设的资金需求；六是支持市州政府加快推进地方公路交通融资实体建设，保障地方公路项目建设资金需求；七是鼓励和引导社会资本投资公路建设。
（四）落实生态文明，推动绿色发展。
深入贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，加强与国土、环保、水利、农牧、林业等部门的衔接，集约节约利用土地等资源，在公路设计、建设中落实绿色、环保理念，优化设计方案，减少山体开挖，降低公路建设对草原、河流等的污染和破坏，加强新建公路道路绿化建设，项目开工前制定水土保持治理措施，加强水土流失预防和治理，最大限度保护生态资源。按照“东南部保护、中部恢复、西部治理”的思路，推行交通建设生态保护和生态修复工作，尽可能利用既有设施扩能改造，必须新建的尽可能利用既有交通走廊，多方案比选、合理布线，严格按照公路建设项目标准，少占耕地；尽可能避免对具有重要生态功能的生态系统的分割，从严控制穿越禁止开发区域和城市建成区，路线尽可能避绕自然保护区核心区、缓冲区和文物敏感区，减少对生态脆弱区、环境敏感区的影响，促进公路交通的集约节约发展、绿色发展。
（五）倡导科技创新，强化技术支撑。
积极推进公路信息化、智能化建设，提高与铁路、航空、水运等多种运输方式的中转和衔接能力，推进不同运输方式之间的联程联运，逐步实现交通运输一体化，提高运输服务水平，促进现代物流业发展；根据我省的地形、地质特征和交通需求特点，以部颁技术标准和规范为基础，研究制定符合我省交通建设实际的实施细则或办法；加大科技投入力度，支持公路发展关键技术的研发应用；强化公路行业人才队伍建设，加强技能型、管理型人才培养，提高从业人员素质。
（六）严格监督管理，确保质量安全。
坚持质量为本，安全为先。严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制等制度规定，加强项目勘察设计质量、施工过程质量控制和交（竣）工验收工作。完善建设工程质量和安全监督机制，建立健全工程质量终身负责制、质量保证体系和安全责任体系。建立健全质量安全监督机构，充分发挥社会监督作用，实现建设项目质量监督全覆盖。全面推行现代化工程管理，建立标准化设计施工管理长效机制，提升省道网的安全性、可靠性和耐久性。
（七）注重统筹兼顾，促进协调发展。
统筹国家公路、省级公路和乡村公路等各层次公路网协调发展，完善路网结构，提升路网整体技术水平和服务保障能力。坚持公路建设、管理、养护、运营并重，增强公路建设品质、养护管理水平和可持续发展能力。根据省内不同片区和城乡发展差异，区别对待，制定差异化发展目标和扶持政策，加大向集中连片特困地区和其他老、少、边、贫地区倾斜支持力度，促进区域、城乡协调发展和一体化发展。
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