文化和旅游部于2018年重点推进重大规划项目编制实施，完成京津冀旅游一体化发展规划纲要、武陵山片区旅游发展规划、大别山片区旅游发展规划等规划编制工作。下一步将继续落实区域协同发展战略，推进京津冀旅游城市群、长三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、粤港澳旅游城市群、成渝旅游城市群、长江中游旅游城市群等健康发展。依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元，培育一批跨区域特色旅游功能区，以实现区域整合整体效益。
三、商业银行业务机会分析
2018年以来全国旅游市场依然延续了以民营资本为主、政府投资和国有企业为辅的多元主体投资格局。在投资总额中，民营企业投资额占比最高，主要投资大型综合类文化旅游项目；政府和国有企业对西部地区旅游投入的比重较高，投资相对集中于旅游基础设施、公共服务设施以及旅游村镇类项目。
（一）积极关注推广PPP模式的九大旅游新业态领域
根据2018年4月文化和旅游部、财政部联合出台的《旅游领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，未来，我国将以全域旅游为导向，以优质旅游为目标，逐步加强旅游基础设施建设，持续提升旅游公共服务供给水平，着力发挥旅游业在精准扶贫中的重要作用，大力推动旅游业质量变革、效率变革、动力变革。《意见》明确，将优先支持符合要求的全国优选旅游项目、旅游扶贫贷款项目等存量项目转化为旅游PPP项目。建议积极关注推广PPP模式的九大旅游新业态领域。
（二）积极关注具有稀缺资源及升级潜力的景区
随着大众旅游时代的到来以及全域旅游概念的不断推广，旅游业作为我国新兴支柱产业，转型升级空间巨大。据艾瑞咨询报告显示，2018年中国旅游用户选择景区时主要考虑因素是景区的风景特色（65.1），在游览景区的类型选择方面，半数左右的用户选择欣赏自然景观。传统景区以其稀缺性，自然风光独特性，在旅游行业中仍占有主力地位。建议积极关注高星自然景区、人文景区（4A级、5A级）的改造升级工程以及智慧景区建设工作，发掘产业链上下游开发的业务机会，促进传统景区由单一门票经营收入向旅游综合收入的转变。
（三）适度支持特色小镇旅游产业发展
近年来，特色小镇营收持续保持着双位数的增长速率，未来3-5年文旅小镇营收规模仍将呈现高速增长态势。2017年，我国特色小镇市场营收规模450亿元，据艾瑞咨询预测，至2020年，营收规模将达到1200亿元。2016年，国家发改委等三部门联合发布《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”的发展目标。建议商业银行关注具有明确特色定位（如短途休闲、影视主题、购物商贸、体育健身、文化主题等）特色小镇开发项目，选取政府明确支持，人口聚集，交通便捷的区域，通过资管计划等模式参与相关龙头企业的融资活动。
在开发过程中，也需注意特色小镇盲目扩张、概念模糊、IP雷同以及房地产倾向。截至2018年底，各省共淘汰整改了385个“问题小镇”，其中不乏由于过度房产化被整改的小镇。因此，建议对特色小镇为主的乡村振兴项目进行认真辩伪后适度开发介入。
（四）谨慎支持主题公园建设发展项目
2018年4月，国家发展改革委等5部门联合印发《关于规范主题公园建设发展的指导意见》。《意见》提出，要提升主题公园的质量：第一，要丰富文化内涵，将中国元素融入到主题公园游乐项目中，不断创新各种体验服务、演艺等活动内容。第二，要提高科技含量，推动动漫游戏与虚拟仿真技术在主题公园设计、制造等领域中的集成应用。第三，要培育具有地方特色的主题公园企业，支持有条件的主题公园企业“走出去”。未来，政策将助推我国主题公园质量不断提升。由于国家建议关注具有独特发展特征、优质IP的主题公园，自2018年开始严格主题公园用地管理，严控房地产倾向，因此应谨慎辨别缺乏创意，抄袭成风，题材雷同以及类地产开发的主题公园建设项目。
四、风险提示
（一）政策变动风险
政府在财税、土地、金融、技术等政策变化对旅游业产生着重要影响。政策对于旅游业的食、住、行、游、娱、购六要素间有效匹配发挥着重要作用。政策变化将对旅游行业内部要素，产业融合等产生较大影响。此外，由于旅游项目投资金额大、回收期长、盈利水平低等自身特点，旅游项目中会配套一些土地和房地产项目以平衡其现金流，帮助旅游项目快速产生旅游开发所需现金流。旅游项目中涉及的土地整理开发和房地产项目面临着一定的政策调控风险。
（二）市场竞争风险
由于旅游项目建设周期长，许多项目开工建设时轰动一时，建成后经营惨淡，前期市场分析是否符合未来的情况、市场竞争状况变化、旅游者需求变化等都会对旅游项目的市场前景造成影响；同时，随着旅游行业进入繁荣发展时代，互联网对行业的渗透，市场竞争日益激烈。旅行社、酒店行业已进入充分竞争阶段。初创期企业、新兴业态均面临市场考验与激烈角逐。
（三）传统景区营收下降风险
根据国家发改委《关于持续深入推进降低重点国有景区门票价格工作的通知》要求，传统景区面临着门票降价态势逐步走深的趋势，亟待寻找新的营收增长点。当前，传统山岳类或观光型景区较多存在营收结构单一、门票依赖承压、游客增幅放缓、二次消费难突破的困境。突破存量资源，创新景区游览项目，吸引回头客是景区营收持续增长的发力点。
（四）主题公园项目违规风险
根据国家发改委《关于规范主题公园建设发展的指导意见》要求，主题公园开发应谨防房地产开发倾向，主题公园新建项目将受到更为严格的把关审查，审批严格度升高；主题公园建设项目还应避免违规用地占地、触碰生态红线；同时还应防范地方债务风险，将企业是否建立长期稳定的投入机制和创新机制作为项目审批的重要条件之一，确保主题公园项目长期稳定运营。
（五）实景演出盈利不及预期风险
实景演出行业资金占用大，进入壁垒较高，虽处于蓬勃发展阶段，但“钱景”难明。一方面面临内容创新困局：由于实景的天然限制，通常演出内容一旦编制完成就不再改变。随着出游方式的转变，回头客比例逐年攀升，势必造成实景演出的接待率产生下滑；另一方面，受制于观光流量限制，实景演出主要借助“白天观光 夜间观演”组合模式，目前尚无法通过自身内容建设实现独立运营。
