三、新发展战略为应急管理事业发展提供了有力支撑
随着创新驱动发展战略深入实施，科技发展日新月异，新技术、新装备、新工艺大量涌现，高分卫星、北斗导航、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技手段广泛应用，为加强新型应急指挥通信、智能无人救援、轻型智能工程机械等应急装备和产品研发创造了有利条件，为提升风险管控、监测预警、监管执法、应急救援等能力提供了强大支撑。
第二节面临挑战
“十四五”期间绵阳市国民经济和社会发展处于高质量发展阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加，应急管理工作仍面临诸多挑战，主要表现在四个方面。
一、人民安全保障需求更加迫切
随着我国社会主要矛盾的转化，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，对防范化解重大安全风险，切实做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作提出了更高要求。
二、安全生产形势依然严峻
安全发展理念不牢固、安全生产责任不落实、安全管理制度不健全等问题仍然不同程度存在，重点行业领域安全风险仍然较高,传统安全风险与新产业、新技术、新材料、新业态带来的新风险交织叠加。安全监管水平与新产业新技术的飞速发展不适应。新冠疫情后实体经济面临的压力，对企业生产安全投入和社会安全稳定都带来了不利影响。
三、各类自然灾害风险较大
绵阳市辖区内地形地貌多样、地质条件复杂，部分地区为地震高裂度区、地质条件脆弱区和森林火灾中风险地区，洪涝、地质、地震等自然灾害发生风险高，各类自然灾害及衍生次生灾害事故呈现诱因多样化、类型复合化、波及范围扩大化和社会影响持久化的特点，自然灾害防范应对任务重、难度大。
四、应急综合能力亟待提高
应急管理体制机制尚需完善，基础设施建设存在短板，专业应急队伍和救援装备建设基础薄弱，基层应急管理能力水平不高，社会公共安全意识和风险防范意识还不够强，应急避险与自救互救能力依然较弱，应急物资储备和经费保障制度有待完善，科技信息化支撑保障能力有待加强。
第三章总体要求
第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、省委十一届六次、七次、八次、九次、十次全会精神和市委七届九次、十次全会以及市第八次党代会和市委八届一次、二次全会精神，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，妥善应对处置各类灾害事故，切实维护人民群众生命财产安全，实现经济社会行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化绵阳提供安全保障。
第二节基本原则
一、坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力现代化建设凝聚力量、提供保障。
二、坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上的发展理念，强化底线思维，筑牢安全根基，牢牢守住安全发展底线，不断提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实维护人民生命财产安全和社会稳定。
三、坚持预防为主。增强忧患意识，坚持关口前移，强化源头管控。健全风险防范化解机制，加强灾害事故风险评估、隐患排查治理、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
四、坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，完善应急管理政策法规和标准体系，深入推进执法改革、严格执法、公正司法、全民守法，不断提高应急管理法治化、规范化水平。
五、坚持改革创新。深化应急管理改革，破解制约应急管理事业发展的关键问题，推进制度创新、科技创新、文化创新和管理创新,构建全覆盖、网格化、规范高效的应急管理工作新格局。
六、坚持共建共治。坚持群众路线，强化群测群防，创新社会治理，发挥市场作用，提高应急管理社会化参与程度，增强社会安全意识，提升公众自救互救能力，筑牢应急管理人民防线。
第三节规划目标
一、总体目标
到2025年，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，形成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急管理体系。应急管理体制机制更加健全，应急救援能力显著提升，应急管理基层基础全面加强，重大安全风险得到有效管控，实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故目标，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范应对处置事故灾害能力显著增强，应急管理体系和能力现代化建设有效提升。
绵阳市“十四五”应急管理体系规划主要指标
序号
指标名称
指标值
指标属性
1
生产安全事故死亡人数
“十四五”相比“十三五”期间总数同口径下降15
约束性
2
单位全市生产总值安全事故死亡率
“十四五”相比“十三五”期间死亡率同口径下降33
约束性
3
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
“十四五”相比“十三五”期间死亡率同口径下降10
约束性
4
年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值的比例
<1
预期性
5
年均每百万人口因自然灾害死亡率
<1
预期性
6
年均每十万人受灾人次
<15000
预期性
二、分项目标
（一）应急管理体系建设目标。应急管理体制机制更加完善，防治救条块职责更加清晰明确，衔接更加紧密顺畅，协同联动机制更加健全。基本构建应急预案体系、应急管理力量体系和应急保障体系，建立标准化、精细化的风险管理流程规范和协同高效的应急处置流程规范。应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，履职能力全面提升，法治化、专业化、规范化、现代化建设取得显著成效。县级以上应急管理部门综合行政执法装备达标率达到100。应急管理人才队伍结构合理、素质优良的人才队伍初具规模，市县应急管理机构专业人才占比超过60。
（二）安全生产体系建设目标。企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制更加完善，安全生产责任制有效落实，本质安全水平不断提升。重点行业领域、非传统高危行业和新兴行业的安全风险明显降低，道路交通、建筑施工等重点行业领域事故发生率显著下降。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100。
（三）综合防灾减灾体系建设目标。灾害监测预报预警能力显著增强，信息发布机制进一步完善，灾害预警信息发布公众覆盖率达到90。城乡基础设施防灾能力大幅提高，社会公众应急意识和自救互救能力显著增强，市场机制作用得到有效发挥，基本建成政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。持续推进全国综合减灾示范县、国家级和省级综合减灾示范社区、四川省安全社区创建，开展地震防范应对达标试点，充分发挥示范引领作用。自然灾害应急救助体系进一步完善，灾害事故发生后10小时以内受灾人员基本生活得到有效救助。
（四）综合应急管理能力建设目标。风险监测预警、应急处置、社会动员和舆情引导、恢复重建能力得到全面提升。综合应急救援队伍能力显著提高，专业应急救援队伍体系更加完善，社会应急力量进一步壮大。航空应急救援体系基本形成，航空应急力量基本实现2小时内到达重大灾害事故风险地域。应急预案、物资储备、紧急运输、应急通信、灾后救助等保障能力全面提高。
第四章主要任务
第一节加强应急管理体系建设
健全完善“应急管理组织指挥体系、应急管理责任体系、应急预案体系、应急救援力量体系、应急物资保障体系、应急信息化体系”等6个应急管理支撑体系，提升全市应急管理体系与能力现代化水平。
一、健全应急管理组织指挥体系
完善应急指挥体系，健全市、县（市、区）党委政府领导下的应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹负责灾害事故风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理。健全市、县（市、区）分级响应机制，坚持分级负责、属地为主，明确各级各类灾害事故响应程序，规范指挥处置流程。优化应急联动机制，健全市、县（市、区）、乡镇（街道）上下贯通的应急联动机制，健全多部门共同防范化解重大安全风险、应急处置灾害事故的协调联动机制，建立我市与毗邻市（州）工作互联、信息互通、预案互补、资源共享的区域协同联动机制。推动建立军地紧密合作的抢险救灾协调机制，强化军地联动指挥、灾情通报和力量需求对接，形成明确的指挥、协调和保障协同关系。建设专业化专职应急指挥员队伍，通过学习、培训等方式，提升指挥员综合能力素质，增强指挥处置的科学性、安全性、精准性和有效性。
二、完善应急管理责任体系
全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制，厘清部门职责边界，落实自然灾害“防”、“治”、“救”责任。充分发挥市、县（市、区）两级应急办、减灾办统筹协调作用，落实综合牵头责任，完善会商研判、预警发布、抢险救援、指挥调度、协调协作等制度。制定市、县（市、区）、乡和市级有关部门间自然灾害防范、治理、救援工作责任清单，提升各级各部门防治救协同效能，把责任链条延伸到防范化解风险、应急救援指挥、防灾减灾救灾全过程。完善应急管理责任考评制度和奖惩机制，强化安全生产巡查考核，严格安全责任追究。全面落实企业主体责任，深化全员安全生产责任制。健全较大及以上自然灾害和生产安全事故调查评估制度，加强评估结果应用。
三、健全应急救援力量体系
分层级开展救援队伍建设，按照“基层、基础、骨干、保障”四类队伍性质与功能组织建设应急救援力量体系。建设村级防范性救援队伍，完成“防”的终端任务。建设乡镇半专业救援队伍，形成应对事故灾害一线力量，主要承担“处早、处小”和人员互救、避险等任务。建立县级基础性保障救援力量，实现人员、设备规模化，能够快速反应，控制事态，解救人员，成为应对处置事故灾害主体力量。建立由市级骨干应急救援队伍、应急救援保障队伍和技术支撑队伍组成的市级专业化应急救援队伍，成为全市范围内机动支援的专业化、攻艰型作战突击力量。优化专业应急救援力量布局，明确职能定位，配备先进适用救援装备，提升专业应急救援水平。健全应急救援力量的管理考核、指挥调度、激励奖励、支持保障等制度体系，建立共训共练、联勤联动、指挥协同、救援合作机制，加大支持力度，扩大支持范围，提高队伍战斗力和稳定性。
四、建立健全应急预案体系
以国家、省、市突发事件总体预案为遵循，推广以情境构建为基本方法的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件专项预案以及部
