坚持以防为主、防治救相结合,注重从灾后救助向灾前预防转变,提升自然灾害“防治救”综合能力,最大程度减少灾害损失。
一、开展自然灾害综合风险普查
加大灾害综合风险调查与评估工作力度。组织实施自然灾害综合风险普查与评估工作，全面获取主要灾害致灾信息、承灾体信息、历史灾害信息，摸清灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库。开展主要灾害风险评估和综合风险评估，编制市、县（市、区）两级自然灾害系列风险图。绘制市、县（市、区）两级自然灾害综合风险区划图和重点灾种风险区划图，修订地震、地质、气象、水旱、森林火灾等综合风险区划。组织开展城市公共基础设施和公共服务设施风险调查与评估分级工作，提升城乡综合防灾减灾能力。建设动态自然灾害信息数据库和城市公共设施风险隐患数据库，构建综合防灾减灾救灾大数据体系。积极推进卫星通讯、遥感技术等的深层应用，推动综合灾害信息数据共享。
二、完善多灾种监测预警及信息发布
加强灾害风险预警能力建设，通过加强部门联动，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警能力。提升气象监测精密、预报精准、服务精细能力，延长重大灾害天气过程预见期。优化和升级绵阳市域内自动气象站布局，解决区域内自动气象站汛期网络传输问题。利用应急管理综合信息化平台，统筹多灾种灾害信息管理，实现气象观测站、洪水预报站、地震监测站、地质灾害群测群防点、林火远程监控点之间的信息共享。加强基层监测员队伍建设，完善防灾减灾救灾领域重点行业、重点部门灾害信息员制度。规范自然灾害风险监测、信息共享、会商研判、精准发布制度。建立健全应急信息发布工作机制，依托广播电视传输覆盖网络加快推进应急广播体系建设，健全多灾种预警和信息发布平台，与文化广电、宣传、通信运营商等部门建立联动工作机制，提升灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。
三、加强防汛抗旱基础能力建设
优化完善水旱灾害防御工程和非工程措施，强化防汛抗旱群测群防体系建设。加强河流湖泊治理骨干工程建设，推进病险水库及病险水闸除险加固、山洪灾害防治等工作，提高水利工程防洪标准。开展河心沙洲岛风险整治，进一步提升河心沙洲岛防灾避险能力。强化供水调度，优化调度武都水库、涪江、安昌江等域内各类水源，提升水利工程拦蓄洪水及正常蓄水功能，保障城乡供水和应对旱情。加强汛后隐患排查、修复水毁工程，提升防汛抗旱综合能力。加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，推进雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城市洪涝灾害防御水平。
四、加强地质灾害风险隐患防治
在地质灾害重点防治区开展地质灾害风险调查，完成重点场镇周边滑坡、泥石流等重大地质灾害隐患点的勘查。构建群测群防与专业监测有机融合的监测网络，开展威胁城镇、重大工程所在区域、交通干线及其它重要设施的地质灾害隐患点专业监测。推动对不宜采用工程措施治理、受地质灾害威胁严重的沟口泥石流、陡坡陡崖下的农户易地搬迁工作。对大型泥石流沟、大型崩塌滑坡体、中小型地质灾害隐患点进行工程治理。在地面沉降、地裂缝灾害比较严重的区域，严格控制地下水开采。加强农村山区滑坡、塌方、泥石流等自然灾害易发地区道路的建设、养护和管理，提高道路、桥梁、隧道等基础设施地质灾害防御和保通能力。
五、持续提升森林草原防灭火能力
建立健全科学高效的森林草原火灾预防体系、快速反应的扑救体系和统一高效的防灭火指挥体系，科学编制森林草原火灾应急预案，建立安全高效、规范有序的森林草原火灾处置机制。推进森林草原防灭火队伍规范化建设，加大森林草原防火宣传教育和监督执法力度。落实森林草原防火末端发力终端见效工作机制，积极探索护林联防新机制，构建森林草原防火基层防控体系。建设绵阳市森林草原防灭火预警监测与指挥调度信息化平台，大力推广无人机巡护、野外林火视频监控系统、航空消防等技防建设；着力推进瞭望塔、防火道路、专业队伍营房、停机坪、取水点、蓄水池等基础设施建设工作，全面提升森林草原防灭火综合防控能力和扑救水平。
六、加强防震减灾现代化建设
加强震情监视跟踪，增强重点区域地震安全风险监测能力和地震烈度速报与预警能力，实施新建或加密预警、烈度监测、前兆观测、地震测震台、地震宏观观测点和流动测震台项目，推进地震监测站网自动化和智能化建设，提高地震监测台网的现代化水平。实施防震减灾基础工程，开展城市活断层探测和地震小区划项目，为我市工程项目建设提供抗震设防依据。全面落实抗震设防要求，加强重大建设工程抗震设防要求的事中事后全链条监管机制。实施地震灾害风险调查和重点隐患排查工程，推动全市C、D级危房除险加固工程，提升地震灾害风险防治能力。深入推进防震减灾依法行政，加强地震监测设施和地震观测环境的保护、建设工程抗震设防监管等重点领域行政执法。做好北川地震遗址保护工作，用好“5.12”汶川特大地震纪念馆等宣传基地，增强公众生态环境保护及防灾避灾意识。
七、做好灾情信息统计报送工作
组织和指导相关行业部门灾情核查、损失评估，提供本部门（行业）的灾情及其他相关数据。在同级政府统计机构的业务指导下，做好自然灾害快报、自然灾害情况年报、受灾人员冬春生活救助情况报告等灾情信息的收集、上报和信息发布工作。建立健全灾情核查制度、重大自然灾害统计制度，根据灾情情况，分级负责，开展核灾工作，确保灾情报送准确性、及时性、有效性。
八、规范应急避难场所运维管理
加强城乡综合应急避难场所建设，将应急避难场所纳入城市建设规划体系中，合理规划和布局应急避难场所，实现“十四五”末应急避难场所全覆盖。充分统筹利用全市辖区内的人防工程、公园、体育场、学校、广场等公共空间资源，推进多灾种、多级别应急避难场所建设，推进应急避难场所进行规范化、标准化建设，提升应急保障水平。制定应急避难场所建设的规范性文件，进一步完善应急避难场所建设、管理和运行维护保障机制，确保应急避难场所的保障能力。
九、加强灾后救助恢复重建
健全自然灾害救助机制，逐步建立与经济社会发展水平相适应的救助制度，提升灾害救助水平。完善评估标准和评估流程，科学开展灾害损失评估。健全“属地为主，分级负责，灾区群众广泛参与”的灾后民房恢复重建机制，完善灾后民房恢复重建资金管理和监督机制，提升资金使用效益。加大民房恢复重建政策宣传力度，加强与在外务工重建户联系，采取多种方式推进因灾倒损民房重建进度。推动受灾地区科学制定灾后恢复重建规划，合理选择重建地址，统筹考虑异地重建后群众就业和生活问题。
第四节加强应急救援队伍建设
建设应急救援力量五大体系，强化“三重”应急力量配置，建立各级各类应急救援联动机制，增强应急救援能力。
一、强化社会化应急救援力量
加强县级应急救援队伍建设。县（市、区）统筹规划，以武警、民兵、机关干部、志愿者、大型企业、医疗、电力、通讯等为依托，形成综合化、等级化队伍编成，细化队伍职责，配备必要的装备设备，加强演练，提高队伍综合应急能力。加强基层应急救援队伍建设。建成以区域性中心乡镇（街道）消防救援站为主力，以乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系。持续加强基层应急管理机制创新、制度建设、支撑保障、预案管理等重点工作。建立行业领域应急救援队伍。行业部门根据各自承担的应急救援任务和职责分工，督促和引导行业领域生产经营单位加强应急救援力量建设，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。通过购买社会服务的方式，依托北川通用航空产业园的入驻企业组建航空救援队伍，依托社会专业力量组建深水深潜、隧道救援、爆破、排涝、破拆、水上漂浮物处置、危化品转运、涉核等专业救援队伍，提升特殊应急场景下的救援能力。逐步建立应急志愿服务的长效机制，构筑志愿者社会参与平台。
二、建强综合性消防救援力量
支持消防救援机构按照应急救援主力军和国家队的定位，加强正规化、专业化、职业化建设，完善力量体系，优化力量布局，打造区域30分钟救援圈。强化多灾种专业化训练，配备先进适用装备，提高综合救援能力。发展多种形式消防救援队伍，建立以消防救援为主干，地方专职消防队为支干，社会组织、志愿者队伍为补充的救援力量体系。加强城市消防站和乡镇专职消防队建设，打造应急救援力量“5分钟”调度圈。
三、建好专业性骨干救援力量
进一步完善专业救援力量布局，采用共建、合作等方式，调整充实专业应急队伍力量，补充更新技术装备，形成数量充足、布局合理、反应迅速、处置有力的专业骨干应急救援队伍体系。建好市级骨干专业应急救援队伍，完善市危化品救援队、抗洪抢险救援尖刀大队、森林火灾扑救骨干队伍、市地震骨干救援队等10支市级骨干专业应急救援队伍建设，提升专业救援水平。深入推进核与辐射场外应急处置能力建设，推动建立核与辐射场外应急处置专业队伍，并配备各类应急救援装备。健全完善部门应急救援保障队伍。建立行业专家、技术干部、管理干部组成的技术支撑类应急救援队伍。
四、建立军地、区域协同机制
加强与绵阳军分区、武警绵阳支队、武警第二机动总队某部对接联系，强化与重庆北碚、德阳、广元、南充、遂宁、阿坝等市州的交流合作，完善突发事件预防和应急救援联动机制，建立完善森林草原防灭火联合工作等机制。建立健全自然灾害预警信息通报共享机制，便于军事机关研判形势，做好针对性抢险救灾工作。
第五节加强应急物资保障能力建设
健全应急物资及应急装备采购、管理、使用机制，建立捐赠物资管理制度，明确行业部门应急物资分工储备责任，有效提高应急物资保障能力。
一、完善应急物资管理机制
按照“全市统筹、分类管理、分级负责、统一调度”的原则，建立健全应急物资储备管理制度。统筹计划并组织协调各地各部门应急物资设备储备，完善救灾物资储备体系。市级有关行业部门牵头负责本部门、本行业系统应急救援物资储备工作，按职责分工和有关应急预案要求完成具体储备任务，建立本部门、本行业系统应急物资储备体系和管理制度。县（市、区）、园区、科学城办事处结合本地实际，制定完善储备规划，建立健全机制体制，做好应急物资的储备管理工作。市、县（市、区）财政部门做好应急物资储备的资金保障。各责任单位加强对储备物资、技术装备的管理，确保应急物资、技术装备质量可靠，数量充足。
二、强化应急救助物资保障
立足防大灾、救大灾需要，结合绵阳辖区洪涝、地质、地震、防汛抗旱、森林草原火灾、工贸企业事故等易发灾情及核事故可能受灾情况，根据辖区不同风险和灾情特点，确定各类物资储备种类、方式和数量，合理布局并推进救灾物资储备库建设。建立健全全市应急物资分类储备、统一入库管理和应急物资统一调度工作制度，实现各类应急物资综合动态管理和资源共享。按军民兼用、平战结合的原则，建立政府主导的集中储备与企业等社会力量分散储备相结合的应急物资储备体系，实现实物储备、市场储备、生产和技术能力储备有机结合，鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。建立应急物资储备更新、轮换及损耗补偿政策和救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急
